以色列農業生物技術全景：科研全球領先，商業化卻“只準看不準吃”？

在中東這片充滿沖突與創新的土地上，以色列素有“創業國度”之稱。而在農業科技領域，它更是以滴灌、耐旱育種和基因編輯等尖端技術聞名于世。然而，鮮為人知的是——這個國家雖能研發出世界領先的轉基因作物和細胞培養肉，卻幾乎禁止在國內商業化種植或食用任何轉基因農產品。

近日，美國農業部（USDA）駐特拉維夫辦事處發布《2025年以色列生物技術及其他新型生產技術年度報告》（編號IS2025-0022），全面梳理了該國在植物、動物及微生物三大生物技術領域的政策、研發現狀與市場動態。這份報告揭示了一個看似矛盾的現實：以色列是生物技術創新的“發動機”，卻是商業應用的“保守派”。

一、轉基因作物：科研自由，商業禁令

根據報告，以色列自2005年起實施《植物及其他轉基因生物種子管理條例》，明確規定：未經“注冊證書”批準，不得銷售任何轉基因（GE）作物。目前，唯一獲準商業化種植的GE作物是一種用于生產重組人膠原蛋白的轉基因煙草——但其種植必須在封閉、隔離的溫室中進行，且僅限于化妝品和醫藥用途，絕不允許進入食品或飼料鏈。

盡管如此，以色列在GE作物研發方面堪稱全球重鎮。全國高校、政府機構及私營企業長期致力于提升作物對病蟲害、除草劑、鹽堿和干旱的抗性，并開發新型生物涂層與智能食品包裝技術以延長貨架期。2020年，以色列創新署牽頭成立CRISPR-IL基因編輯聯盟，整合Evogene、Hazera Seeds、NRGene等十余家頂尖生物技術公司與學術機構，打造基于人工智能的高精度基因編輯平臺，目標覆蓋農業、水產乃至人類醫療領域。

值得注意的是，以色列對基因編輯（非轉基因）采取相對寬松態度。2017年，國家轉基因植物委員會（NCTP）裁定：僅通過刪除核苷酸、未引入外源DNA的基因編輯植物，不被視為轉基因，可豁免相關法規限制。這一政策為本土育種企業打開了合規創新的大門。

二、進口依賴嚴重，監管卻“睜一只眼閉一只眼”

雖然本國禁止商業化種植，但以色列并不限制轉基因農產品的進口、銷售與使用。事實上，該國幾乎全部大豆和玉米都依賴進口，而這些原料絕大多數為轉基因品種。

數據顯示，2024/25年度，以色列進口大豆28.4萬噸、玉米120萬噸，主要來自南美和黑海地區。盡管官方承認這些進口谷物“可能包含生物技術成分”，卻從未建立追蹤或量化體系，也無強制標識要求。

更有趣的是，以色列猶太教潔食（Kosher）權威機構早在多年前就明確表態：食品中若含微量轉基因成分，不影響其潔食認證，理由是“這些成分以‘顯微比例’存在，不構成實質改變”。

不過，這一寬松局面或將改變。自2013年起，以色列衛生部便起草《新型食品法規》，擬對包括轉基因食品在內的“新型食品”實施上市前審批+強制標簽制度。盡管該法規至今未正式生效，但一旦落地，將要求進口商對含GE成分的產品明確標注（除非含量低于0.9%或為高度精煉油品）。這標志著以色列可能從“默許進口”轉向“審慎監管”。

三、動物生物技術：幾乎空白，克隆與轉基因均未涉足

與植物領域形成鮮明對比，以色列在動物生物技術方面幾乎一片空白。報告明確指出：

• 無任何轉基因或克隆動物的商業生產；

• 未進口轉基因動物；

• 無針對基因編輯動物的明確監管框架；

• 科研主要集中于利用動物細胞修復人體組織，不涉及食用 livestock 或水產養殖。

即便在2020年啟動的CRISPR-IL項目中，動物基因編輯也僅作為潛在應用方向被提及，尚無實質進展。此外，由于歐盟是以色列主要出口市場，而歐盟對GE動物產品持嚴格限制態度，短期內以色列亦無動力發展該領域。

值得一提的是，若未來出現克隆牲畜，還需獲得以色列首席拉比院的“潔食認證”——而猶太律法對“雜交”或“非自然繁殖”存在倫理爭議，這可能成為另一道隱形壁壘。

四、微生物與細胞農業：全球領跑者，首開培養肉先河

如果說以色列在傳統轉基因領域“束手束腳”，那么在微生物發酵與細胞培養肉這一新興賽道，它則真正站在了世界之巔。

報告特別強調：2024年1月，以色列成為全球首個官方批準“培養牛肉”可安全供人食用的國家。本土企業Aleph Farms獲得衛生部“無異議函”（No Questions Letter），為其商業化鋪平道路。此舉不僅具有科技意義，更突破宗教障礙——2023年，以色列首席拉比大衛·勞（David Lau）裁定：只要生產過程符合特定標準并經認證，培養肉可視為“潔食中性”（parve），即既非肉也非奶，可與乳制品同食。

目前，以色列擁有117家農業食品科技初創企業和253家生物醫藥公司，在替代蛋白、精準發酵、功能性食品配料等領域吸引全球近9%的農業科技投資。盡管尚未大規模商業化生產微生物來源的食品成分，但其技術儲備與政策開放度已遠超多數發達國家。

五、公眾認知模糊，政策走向謹慎

盡管科研界普遍支持生物技術，但以色列民眾對此認知有限。報告指出：“大多數以色列人不清楚傳統育種、生物技術與基因改造之間的區別”，媒體也極少深入報道相關議題。環保團體雖曾擔憂轉基因作物“逃逸”污染野生種群，但并未形成強大社會阻力。

政府態度則體現為“鼓勵研發、嚴控應用、觀望國際”。一方面，通過創新基金、產學研聯盟推動前沿探索；另一方面，遲遲不批準新型食品法規，避免激化社會分歧。同時，以色列近年來積極向歐盟食品標準靠攏——2024年8月，一次性采納40余項歐盟新規，但刻意將“新型食品”排除在外，留待未來單獨立法。

結語：創新與保守之間的“以色列悖論”

以色列的生物技術政策，折射出一個國家在全球化、宗教傳統、科技創新與食品安全之間的復雜平衡。它敢于在實驗室里挑戰生命科學的邊界，卻在田間地頭和超市貨架上保持極度謹慎。

這種“科研激進、應用保守”的模式，或許短期內限制了本土農業的商業化潛力，卻也為技術成熟、公眾接受與法規完善贏得了寶貴時間。未來，隨著CRISPR作物、培養肉和微生物蛋白逐步走向成熟，以色列能否打破“只研不產”的困局，真正將其“創業國度”的基因注入食物系統革命？全世界都在拭目以待。

資料來源：USDA FAS Tel Aviv, Biotechnology and Other New Production Technologies Annual – Israel 2025 (Report No. IS2025-0022) 發布時間：2025年12月22日 編輯：全球農業科技觀察

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