湖南祁陽：聯合監督“攥指成拳” 行政執法提質增效

今年以來，湖南祁陽市司法局聯合市紀委監委、市委巡察辦創新構建“日常監管+專項巡察+追責問責”三維聯動機制，推動行政執法監督從“單打獨斗”走向“攥指成拳”，實現執法質效與營商環境雙提升。截至目前，通過該機制已推動涉企執法投訴量同比下降約28.8%，執法案卷規范率提升至34.2%，法治化營商環境得到持續鞏固。

強化日常監管，織密“監督一張網”。筑牢制度“防火墻”。創新建立“月度報送+隨機抽評+三維復評”案卷評查閉環機制，實行涉企執法案卷月度報備制度，隨機抽取不低于20%的案卷開展專業評查，通過“書面審查+實地核查+回訪當事人”三維復評，確保問題精準發現、整改到位，今年以來全市共評查涉企案卷190余份，發現問題140項，發出監督意見書21份，目前全部整改到位。架起紀律“高壓線”。依托“智慧執法監督平臺”對涉企執法行為實行全流程在線監測，動態預警執法風險，對評查發現的違紀違法線索堅決移送紀委監委，今年以來共移送涉嫌違紀違法線索10條，市紀委監委已立案7人，形成了有力震懾。設置監督“風向標”。通過抽調、調整法律專業骨干力量等方式，充實執法監督隊伍，并積極發揮社會監督員作用，構建多元化監督體系，樹立規范涉企執法鮮明導向。機制運行以來，累計糾正不規范涉企執法行為44起，聯合研判復雜線索26條，執法規范化水平顯著提升。

實施專項巡查，實現“一體同頻檢查”。祁陽市將法治督察深度嵌入市委巡察工作范疇，司法局派員參與巡察，實現“政治體檢”與“法治掃描”同步實施，特別是推動涉企執法專項行動在被巡查的鄉鎮同推進、同落實，補齊鄉鎮涉企執法短板。本次將轄區企業駐地較多的羊角塘鎮、黃泥塘鎮、黎家坪鎮等納入專項巡察，推動鄉鎮存在的執法力量薄弱、掃碼入企檢查不規范、執法程序不當、為企業服務意識不強等問題整改17個，持續優化鄉鎮營商環境，打通營商環境“最后一公里”。

嚴肅追責問責，做到“一案警示一片”。堅持“查處一案”。市司法局與紀委監委建立常態化聯動問責機制，對案卷評查、日常監督、專項巡察中發現的違紀違法問題線索，堅持“一案雙查”，既查執法程序規范問題，又查背后的作風和腐敗問題。著力“警示一片”。通過公開通報4起典型案件、暫扣行政執法資格證件等方式，強化以案示警、以案為戒的效果。實現“教育一域”。組織開展全市行政執法人員專題培訓，將典型案例轉化為培訓教材，推動市場監管、生態環保、安全生產等與群眾利益密切相關的重點執法領域完善執法標準和制度規范，形成強有力的輻射效應和法治成效。

優化涉企服務，實現“惠企一鍵通”。送上政策“定心丸”。全面推行“掃碼入企”制度，聯合優化辦、工商聯等部門，通過入企宣傳、專題培訓等方式，確保企業充分知曉并熟練運用執法檢查報備制度，讓企業安心經營、放心發展。配好監督“護身符”。通過暗訪督查、隨機抽查等方式，推動執法檢查全程留痕、透明可控，有效遏制涉企亂罰款、亂檢查現象，全市累計申請檢查碼2843次，實施檢查2677次，重復檢查率同比下降約45%。下好服務“及時雨”。建立快速響應機制，及時解決企業反映的執法問題，通過監督或指導，累計為企業挽回或避免經濟損失約781萬元，執法行為更規范、更透明，企業獲得感、滿意度顯著提升。(殷雅君 伍孝雄 李娟)