堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性”。這一論述將投資于物和投資于人置于現(xiàn)代化建設全局的關鍵位置，指明了優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能、推動高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想和對中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的深刻把握。圍繞這一重大命題，本報記者邀請多位學者展開深入解讀。在受訪學者看來，堅持二者緊密結(jié)合，是適應發(fā)展新趨勢、推進中國式現(xiàn)代化、持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的必然要求和戰(zhàn)略抉擇。

適應經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢

當前，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)要素驅(qū)動的增長模式面臨深度調(diào)整。強調(diào)投資于物與投資于人緊密結(jié)合，絕非簡單的投資領域擴展，而是發(fā)展理念的深刻演進，標志著我國的投資邏輯正從高速增長階段更側(cè)重物質(zhì)資本積累，向以人的全面發(fā)展為中心的高質(zhì)量發(fā)展階段系統(tǒng)邁進。這一轉(zhuǎn)變是應對國內(nèi)外環(huán)境深刻復雜變化、把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略先手棋。

“投資于物，重在夯實發(fā)展的‘硬支撐’；投資于人，旨在激活發(fā)展的‘軟實力’。”南京大學長江三角洲經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心主任范從來分析道，“物”的投資指向交通、能源、水利、新基建等傳統(tǒng)與新型基礎設施，指向制造業(yè)技術改造與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是提升全社會生產(chǎn)效率、筑牢實體經(jīng)濟根基的直接手段。而“人”的投資則涵蓋從“搖籃到終老”的全生命周期，包括普惠托育、優(yōu)質(zhì)教育、技能提升、全民健康、社會保障、文化服務等，核心在于提升人力資本質(zhì)量，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。隨著物質(zhì)資本邊際收益變化和人民美好生活需要日益增長，人力資本投資的戰(zhàn)略性、基礎性作用愈發(fā)凸顯。二者的深度融合與動態(tài)平衡，正是應對發(fā)展條件變化、培育新增長點、塑造新競爭優(yōu)勢的關鍵所在。

這一轉(zhuǎn)變有著深刻的現(xiàn)實背景與時代必然。南京信息工程大學江北新區(qū)發(fā)展研究院院長丁宏提出，全球競爭日益體現(xiàn)為人才與創(chuàng)新能力的競爭。“與傳統(tǒng)投資相比，投資于人具有更高的長期回報率和顯著乘數(shù)效應。它不僅能直接提升勞動者素質(zhì)、激發(fā)微觀主體活力，更能通過改善收入預期、優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)、提振消費信心，有效破解內(nèi)需不足、循環(huán)不暢的難題，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟持續(xù)增長注入源頭活水。”丁宏認為，這不僅是經(jīng)濟賬，更是發(fā)展觀、政績觀的深刻轉(zhuǎn)變，要求我們將更多資源投向教育、科技、人才等領域，形成人力資本積累與物質(zhì)資本升級相互促進的良性循環(huán)。

江蘇省社會科學院經(jīng)濟研究所研究員吳先滿提出：“堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，其深刻背景已經(jīng)超越投資領域本身，深度關聯(lián)我國人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的發(fā)展新趨勢，關乎經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的動能轉(zhuǎn)換，更牽涉國家經(jīng)濟社會發(fā)展方式的系統(tǒng)性重塑。”他認為，這一導向有利于持續(xù)提升投資綜合效率，引導宏觀經(jīng)濟調(diào)控更加注重長期目標和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動全社會更加自覺地貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。它要求政府、企業(yè)、家庭等多元主體在投資決策時，必須更加注重長遠效益和社會效益，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)升級、“硬基建”“新基建”與人力資源開發(fā)、民生福祉改善之間的資源配置。

錨定現(xiàn)代化價值坐標

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，歸根結(jié)底是以人民為中心的現(xiàn)代化。《建議》將“堅持人民至上”列為經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，超越了單純追求資本增殖和物質(zhì)積累的傳統(tǒng)邏輯，深刻體現(xiàn)了社會主義經(jīng)濟發(fā)展“人”的邏輯，將發(fā)展的最終目的牢牢錨定在人的全面發(fā)展和社會全面進步上，生動詮釋了我們黨“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”的初心使命。西南大學馬克思主義理論研究中心主任黃蓉生提出，我們黨治國理政、推動發(fā)展的一切努力，歸根結(jié)底是為了讓人民過上好日子，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。這就要求在制定政策、配置資源、推動改革時，必須始終著眼于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，充分尊重人民主體地位，全面調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。投資方向的選擇，正是這一根本立場在資源配置領域的具體體現(xiàn)。

從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系矛盾運動的規(guī)律看，勞動者是生產(chǎn)力三要素中最活躍、最革命的因素。吳先滿分析道，投資于人直接作用于提升勞動者的知識、技能、健康水平和創(chuàng)新精神，這本身就是促進人的全面發(fā)展的過程。同時，高素質(zhì)的人力資本與先進的生產(chǎn)資料相結(jié)合，能夠催生更先進的技術、更高效的組織方式、更具競爭力的產(chǎn)品與服務，從而反哺“物”的升級與革新，推動生產(chǎn)力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。“這正是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心機理。新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是高素質(zhì)勞動者、高科技勞動資料與高效能勞動對象的有機統(tǒng)一。因此，投資于人，就是投資于創(chuàng)新的源頭，投資于未來發(fā)展的核心驅(qū)動力。”

范從來進一步闡述了兩類投資在價值產(chǎn)出上的互補性：“物的投資，其直接產(chǎn)出主要表現(xiàn)為物質(zhì)文明成果，體現(xiàn)為GDP增長、基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)體系升級，是現(xiàn)代化建設的‘筋骨’；而投資于人，其產(chǎn)出則是更高素質(zhì)的國民、更和諧的社會關系、更豐富的精神文化生活和更可持續(xù)的發(fā)展能力，是現(xiàn)代化建設的靈魂與溫度。”范從來認為，兩者的緊密結(jié)合，實質(zhì)上是在中國式現(xiàn)代化道路上，協(xié)同推進物的全面豐富與人的全面發(fā)展，防止出現(xiàn)“見物不見人”或“人的發(fā)展滯后于物質(zhì)增長”的失衡局面，最終實現(xiàn)物質(zhì)富足、精神富有的社會主義現(xiàn)代化宏偉目標。

釋放內(nèi)需潛能與增長動力

“十五五”時期是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期，也是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的重要階段。如何將投資于物和投資于人緊密結(jié)合的要求，轉(zhuǎn)化為建設強大國內(nèi)市場、增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性的具體政策、項目和行動，是需要系統(tǒng)謀劃、精準施策的重大實踐課題。受訪學者從理念協(xié)同、重點領域、實施主體等多個維度，提出了富有建設性的思路與建議。

要深刻理解并促進“物”與“人”的良性互動與協(xié)同增效。在范從來看來，若投資于物如某些基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)項目不能緊密契合人的發(fā)展需求、人口流動趨勢和民生改善方向，雖或能帶來短期經(jīng)濟增長，但長期可能加劇區(qū)域不平衡、導致低效重復建設與產(chǎn)能過剩，甚至造成資源浪費。反之，若投資于人如發(fā)展教育、培養(yǎng)人才缺乏相應的產(chǎn)業(yè)承載平臺、科研設施的支撐和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的渠道，人力資本的優(yōu)勢就難以充分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和經(jīng)濟競爭力，可能導致人才浪費或“虹吸效應”加劇。因此，必須推動二者深度融合、同頻共振。要以人的全面發(fā)展需求、人口結(jié)構(gòu)變化趨勢、人民群眾急難愁盼問題為引領，優(yōu)化物的投資方向、時序和空間布局；同時，要通過持續(xù)升級的物質(zhì)基礎、產(chǎn)業(yè)平臺和創(chuàng)新生態(tài)，拓展人的發(fā)展空間、提升人的能力、實現(xiàn)人的價值。這需要建立跨部門的規(guī)劃協(xié)調(diào)機制和效果評估體系，確保重大投資項目既能拉動當期需求，又能為長期人力資本積累和民生改善奠定基礎。

以擴大內(nèi)需、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為戰(zhàn)略基點，吳先滿提出了系統(tǒng)性的政策組合建議。一是要保持“物”的投資合理增長與質(zhì)效提升，特別是在關鍵核心技術攻關、現(xiàn)代化基礎設施體系、城市更新、鄉(xiāng)村建設行動等領域持續(xù)發(fā)力，為經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供堅實底盤和先進物質(zhì)技術基礎。二是要通過更有效的“投資于民”政策，深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民尤其是中等收入群體的財產(chǎn)性收入和工資性收入，切實提升其消費能力與意愿，夯實內(nèi)需基礎。三是圍繞全生命周期，全面提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、住房、文化等各層次社會保障與公共服務水平，提高公共服務的可及性和均等化水平，顯著消除居民在消費上的后顧之憂。四是運用稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等手段加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推進共同富裕。五是深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在突出位置，同時，在全面推進鄉(xiāng)村振興中，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、基礎設施和公共服務，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，釋放巨大的內(nèi)需潛能。

城市作為現(xiàn)代化建設的主要空間載體和人口、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新的集聚地，是落實投資于人理念、檢驗人物結(jié)合成效的關鍵場域。國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員趙崢認為，建設創(chuàng)新、宜居、韌性、智慧、文明的現(xiàn)代化人民城市，必須將“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念貫穿規(guī)劃、建設、治理全過程。要主動適應并積極應對少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢性特征，大力投資以提升城市公共服務品質(zhì)和包容性。要重點關注“一老一小”兩大群體，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，以及普惠安全便利的托育服務體系；要緊緊圍繞人民群眾關切的“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”，深入推進完整社區(qū)建設，配套完善幼兒園、老年服務站、社區(qū)衛(wèi)生站、便民商超、體育健身設施等，著力打造“15分鐘便民生活圈”，讓高品質(zhì)生活更加可感、可及、可享。在推進智慧城市、海綿城市、低碳城市建設投資于物的同時，應以提升居民生活品質(zhì)、安全感和滿意度為根本標尺。

丁宏則從賦能“人”的全面發(fā)展、培育長期競爭優(yōu)勢的角度，勾勒出未來投資于人需要重點著力的方向。一是加強以提升全民綜合素質(zhì)與創(chuàng)新能力為目標的教育投資。在保障基礎教育公平優(yōu)質(zhì)的同時，大力發(fā)展適應新質(zhì)生產(chǎn)力要求的職業(yè)教育、高等教育和終身教育體系，探索在發(fā)達地區(qū)延長義務教育年限的可能性，加大對基礎研究人才和卓越工程師的培養(yǎng)力度，夯實強國建設的人才之基。二是加強以提升全民健康水平與生命質(zhì)量為核心的健康投資。推動衛(wèi)生健康體系建設從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，加大公共衛(wèi)生、疾病預防、健康管理、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新等方面的投入，這不僅能提高人均健康預期壽命，也能顯著提升勞動參與率和全要素生產(chǎn)率。三是加強以滿足人民美好生活需要為導向的消費環(huán)境與供給能力投資。順應消費升級趨勢，改善消費基礎設施，優(yōu)化消費環(huán)境，鼓勵綠色、智能、文化、體育、旅游、康養(yǎng)等服務消費發(fā)展，推動消費從生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，形成強大國內(nèi)市場。此外，還應注重加強以社會效益為首、經(jīng)濟效益與社會效益并重的文化投資，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繁榮文化事業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；加強以促進社會公平、保障民生底線、推進共同富裕為中心的民生投資，織密扎牢社會保障網(wǎng)。通過這一系列投資于人的舉措，與投資于物形成強大合力，真正釋放全社會的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

本報記者 王廣祿