回望“十四五”數說新棗莊 | 棗莊生態蝶變背后的5大關鍵成果 連續4年考核全優

大眾網記者 田甜 棗莊報道

12月30日，“十四五”時期棗莊以高品質生態環境支撐高質量發展新聞發布會舉行。發布會上，主要從污染防治、綠色轉型、生態保護修復、環境治理、生態環境安全等5大方面取得的成果進行了分享。

棗莊市生態環境局黨組書記、局長劉品，市生態環境局黨組成員、山東省棗莊生態環境監測中心黨支部書記、新聞發言人馬運福，市生態環境局污染物排放總量控制辦公室主任周圍，市生態環境保護綜合執法支隊副支隊長張峰出席發布會并回答記者提問。

劉品介紹說，“十四五”以來，市生態環境局在市委、市政府的堅強領導下，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以更高站位、更實舉措推動經濟社會發展綠色轉型，持續深入打好污染防治攻堅戰，全市生態環境質量顯著改善，連續4年獲得省對市污染防治攻堅戰成效考核“優秀”等次。

污染防治攻堅戰取得豐碩成果。市生態環境局堅持精準、科學、依法治污，藍天、碧水、凈土三大保衛戰協同推進、成效顯著。2024年，全市PM2.5、PM10濃度分別為42微克/立方米、71微克/立方米，較2020年分別同比改善23.6%、32.4%。今年以來（截至12月28日），空氣質量綜合指數為4.04、同比改善9.4%，空氣質量優良率72.7%、優良天數同比增加30天，重污染天數減少4天，空氣質量達到有監測記錄以來最好水平。全市9個國、省控斷面水質優良率始終保持100%，國控斷面水體優良比例位列全省第1、水環境質量改善率排名全省第2。大家可以明顯感覺到，“十四五”以來，藍天更多了，水質更好了，身邊的環境也更優美了。

綠色轉型發展邁出堅實步伐。堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策，深入開展三輪“四減四增”行動，扎實推動產業、能源、交通、用地結構優化升級。聚力推進減污降碳，嚴格落實污染物和碳排放減量替代，全市單位GDP二氧化碳排放量較“十三五”末下降28.11%，提前完成“十四五”任務目標。全力服務高質量發展，深入推行排污權有償使用和交易試點，持續提升服務保障效能，先后完成棗莊八一水煤漿熱電聯產項目、聯泓新能源新材料一體化項目、魯化低碳高效動能轉換一體化項目等610多個省市重點項目落地建設。積極爭取中央環保專項資金12.41億元，支持全市330項重點治污工程建設。

生態保護修復得到全面強化。以“山水林田大會戰”為抓手，深入推進生態修復，完成植樹造林5.7萬畝，修復濕地6200畝。將美麗棗莊建設納入全市戰略布局，大力開展生態文明示范創建，建成薛城區、嶧城區2個全國生態文明建設示范區，山亭區被評為省級生態文明強縣。蟠龍河（薛城段）獲評全省首批美麗河湖優秀案例，嶧城區入選全省10個美麗鄉村典型案例。不斷加強生物多樣性保護，劃定6個生物多樣性保護優先區域，連續3年開展全域調查觀測，建立了涵蓋6個縣級行政單元、觀測樣線長度超過260公里、物種記錄近2000條的基礎數據庫，記錄國家重點保護野生動物34種，國家重點保護植物21種，白琵鷺、青頭潛鴨等一批珍稀瀕危物種在棗莊落戶安家。

環境治理效能實現整體性提升。創新構建無事不擾、無據不查、輕微不罰、嚴懲惡意違法和送政策送法律的“三不一嚴兩送”環境監管模式，推行生態環境“差異化”監管，將197家企業納入正面清單，梳理增加免罰減罰事項55條。僅今年以來，免罰減罰輕微違法企業68家、為企業減負460余萬元。加快推進治理能力現代化，開發“棗查糾”篩查系統、“棗換炭”監管平臺，以在線監控、智慧監管等手段，實現全市非現場執法占比50%以上。持續強化監測能力建設，全市6個縣級環境監測機構在全省率先全部取得CMA資質。入選全國4個生態環境綜合行政執法機構規范化建設試點之一，連續3年榮獲全國執法大練兵表現突出集體。

生態環境安全得到有力保障。嚴格建設用地環境管理，“十四五”期間，累計將702個地塊納入全國建設用地土壤環境管理信息系統，更新發布90家土壤污染重點監管單位名錄，重點建設用地安全利用率連續3年保持100%，做到讓群眾“吃得放心”“住得安心”。市生態環境局不斷加強環境應急能力建設，完善跨省市流域突發水污染事件聯防聯控，因地制宜實施韓莊運河“一河一策一圖”，嚴密防控南水北調東線水環境風險，經驗做法被列入全省典型案例，并被生態環境部轉發。聚焦危險廢物、核與輻射、尾礦庫、重金屬等重點領域，深入推進環境風險隱患排查整治，發現問題及時指導督促整改，有效防范和遏制了各類環境安全事故發生。五年來，全市未發生較大以上突發環境事件。

新聞伴讀

發布會現場問答實錄

記者：“十四五”以來，我們感受到藍天白云越來越成為日常，請問我市在藍天保衛戰方面采取了哪些主要措施？下一步將如何鞏固優勢讓空氣質量更優？

劉品：深入打好藍天保衛戰是高質量發展的內在要求，也是民心所向，讓藍天白云常駐，一直是我們工作的重要目標。剛才也向大家介紹了，“十四五”以來，我市空氣質量達到有監測記錄以來最好水平。今年1—11月，我市PM2.5平均濃度為38微克/立方米，全年有望控制在40微克/立方米以內，相較于“十三五”末（2020年），PM2.5同比改善23.6%，6項大氣污染物均實現“五降一持平”，其中，NO2、CO改善率均居全省前列。過去，遇到藍天白云，朋友圈中紛紛轉發，現在，藍天白云已經成為常態。工作中，我們主要采取了以下措施：

一是強化統籌協調，健全攻堅機制。市委、市政府高位推動，建立“領導小組+指揮部+專班”模式，出臺《棗莊市環境空氣質量限期達標規劃》等系列文件。成立大氣污染防治指揮中心，組建揚塵源、移動源、企業源治理專班，推動精準治污。建立“紅黃綠”分級督辦機制，對突出環境問題實施三色掛牌督辦，定期進行跟蹤回訪，形成整改閉環，問題整改完成率達96%，有效解決了一批長期存在的環境難題。

二是深化結構減排，推動綠色轉型。我市持續推進產業、能源、交通運輸等領域結構升級。實施“四減四增”行動，堅決淘汰落后產能，推動重點行業向綠色低碳轉型。“十四五”以來，淘汰9條2500t/d（噸每天）熟料生產線、2臺35蒸噸燃煤鍋爐，磚瓦窯數量由37家減少到8家，機制砂企業由108家減少到37家。完成農村清潔取暖改造52.1萬戶，年可節約標煤30萬噸、減排二氧化碳79萬噸。

三是強化工程治理，夯實治污基礎。開展專項治理行動，累計完成328家（次）涉揮發性有機物企業綜合治理，涵蓋涂裝、印刷、化工等多個領域。14家水泥熟料行業、2家焦化行業全面完成超低排放改造。推動34家企業達到環?？冃、B級和引領性水平，樹立行業治污標桿。加快推進交通運輸綠色轉型，持續開展柴油貨車和非道路移動機械污染治理，累計淘汰國三及以下柴油貨車5151輛，新增新能源運輸車輛1100余臺，重點行業企業清潔運輸比例達到80%以上。通過工程減排措施，各類污染物排放濃度大幅降低。

四是創新管理機制，提升治理效能。建立空氣質量高值區管理系統和遠程監督幫扶機制，實現污染精準溯源、科學施策。加強科技支撐，運用走航監測、用電監控、視頻監控等非現場監管手段，不斷提升執法效能。構建“超級站+組分站+監測網”立體監測體系，累計處置污染高值點位2000余處，推送預警指令4700余條。

雖然我市空氣質量改善取得階段性成效，但大氣污染防治仍處于攻堅期。下一步，我們將以更高標準、更實舉措持續打好藍天保衛戰，推動空氣質量再上新臺階，為實現“十四五”圓滿收官和“十五五”良好開局奠定堅實環境基礎。

記者：“十四五”期間，我市碧水保衛戰成效如何，具體開展了哪些工作？

馬運福：近年來，我市堅持“保水質”與“增顏值”并舉，創新構建“機制壓實、工程攻堅、精細管理”三維治理體系，統籌推進水資源、水環境、水生態系統保護，碧水保衛戰成效明顯。全市9個國省控斷面“十四五”以來水質優良率始終保持100%，今年以來，國控斷面水體優良比率排名全省第一，水質改善率排名全省第二，水環境質量綜合指數排名全省第三。總的來講，重點抓了以下三個方面工作。

?一是壓實責任鏈條，構建高效協同治污體系。?印發《突出水環境問題整治工作實施方案》，將治理任務細化為30項具體清單，明確責任單位、整改時限，確?！笆率掠腥斯?、件件有著落”。整合生態環境、城鄉水務、氣象等多部門資源，建立會商聯動機制，實現雨情、水情、旱情、汛情、工情等信息及預報預警數據實時共享，為科學治污提供數據支撐。對7個國控重點斷面實施24小時實時監控，靈活運用“提醒函、督辦函、預警函+問題清單”的機制，構建全流程閉環管理鏈條，推動解決雨污混流、水質超標等突出水環境問題。

?二是補齊基礎短板，筑牢污水治理硬核支撐。實施管網聯通工程，累計新建污水管網147公里，改造雨污合流管網213公里，修復塌陷管網30處。滕州市、市中區、嶧城區實現建成區污水管網互聯互通，有效解決區域污水處理廠“吃不飽”與“吃不了”的問題。實施擴容提標工程，新建擴建城市污水集中處理廠7座，新增污水處理能力25萬噸/天，全市污水集中處理能力達到85萬噸/天，全市90%以上污水處理廠完成提標改造，出水水質提升至準Ⅳ類標準。實施應急處置工程，在市中區東、西沙河新建應急污水調蓄池2座，總容積達9萬立方米，汛期可削減入河污染物負荷30%以上，有效緩解汛期污水溢流污染問題。

?三是創新機制手段，推動水質生態長治長效?。推行“聯防聯控”協同治理，強化上下游協作，整合流域內人力、物力、財力資源，統籌推進河流綜合治理與生態修復；構建以生態環境部門牽頭，農業農村、城鄉水務等部門共同參與的跨部門協同機制，形成污染源共治合力。創新“雙向延伸”生態補償，將橫向生態補償機制延伸至鎮（街）與重點企業，壓實鎮（街）屬地治理責任，橫向激發企業減排內生動力。強化“智慧+執法”精準治污，實施“智慧巡河”行動計劃，融合“視頻監控+在線監測”“徒步巡河+無人機巡航”“自動監測+人工監測”等多種手段，實現污染問題隱患2小時內快速響應。

記者：今年是全市“重點工作集中攻堅年”，為保障重點項目落地，生態環境部門在環評審批服務方面采取了哪些措施？

周圍：近年來，我市持續優化建設項目環評審批服務，不斷深化生態環境領域“放管服”改革，深入推動生態環境服務提質增效，打造更優營商環境，切實做到了讓企業少跑腿、少花錢，給企業和百姓生活帶來便利。

一是完善惠企制度保障。先后出臺優化生態環境保障服務“重點項目落地見效年”實施方案、“棗環惠企”建設項目環保服務方案、服務“重點工作集中攻堅年”惠企十四條措施，進一步優化營商環境，助力企業實現治污與發展雙贏。開展“許小可”助企志愿服務行動，以排污許可管理為核心抓手，通過送法入企、送策入企，為企業提供全流程業務支持，助力企業高質量發展。

二是持續提升審批服務質效。優化環評審批流程，嚴格落實“一窗受理、一口對外、一次性告知”制度，全面實行在線辦理，做到“環評批復”電子化，發出全省第一張排污許可電子證照。推進工業園區規劃環評和項目聯動，全市19個產業園區全面推行打捆審批，在薛城經濟開發區實施規劃環評與項目環評聯動試點改革，降低企業入園成本。做好全生命周期幫包服務，提高審批質效。今年以來共審批環境影響評價報告書53個、報告表232個，總投資385億元，省市重點項目環評辦結率達100%。比如，兗礦魯南化工甲醇老舊裝置更新改造產能整合項目，實行專班推進、專員幫包、跟蹤服務，今年4月23日通過技術審查，6月19日予以批復。再比如，棗莊八一水煤漿1x35萬千瓦熱電聯產項目，在環評編制過程中，我們提前向省生態環境廳溝通匯報，并邀請專家先期介入，同步指導、同步修改完善，審批時間較常規流程加快2個月以上，創近年來省同類重大項目環評審批最快進度。

三是創新環境要素保障措施。持續推進排污權有償使用和交易，作為全省五個試點城市，建立以《棗莊市排污權有償使用和交易試點暫行辦法》為中心的收入管理、使用費標準、實施細則、確權辦法的交易“1+4”體系。截至目前，累計交易89噸顆粒物，89噸揮發性有機物。累計保障全市30個項目獲得總量指標，交易總金額達1968萬元。

記者：“十四五”期間，我市在生態環境執法方面采取了哪些關鍵舉措？如何平衡‘嚴格執法’與‘服務企業’的關系？

張峰：“十四五”以來，我市堅持“精準治污、科學治污、依法治污”方針，以統籌高質量發展與高水平保護為核心目標，探索“力度與溫度并存、監管與服務協同”的執法新模式，助力經濟社會高質量發展。

一是規范執法，實現生態環境高效監管。堅持以最嚴格的法治筑牢生態安全屏障，聚焦危險廢物非法處置、監測數據造假等突出領域，保持高壓震懾。深化“行刑銜接”，創新構建以《生態環境領域行政執法與刑事司法銜接工作辦法》為核心的“1+4”制度體系。同時，強化科技賦能，通過集成多源數據構建智能指揮平臺，建成“天空地”一體化非現場監管網絡，實現對281家重點排污單位全過程監控。“十四五”期間非現場檢查達3399家次，形成了“精準感知、智能預警、高效打擊”的現代化監管能力，真正做到對守法企業“無事不擾”，對違法行為“利劍高懸”。

二是柔性服務，有溫度助力企業綠色發展。我們秉持執法即服務的理念，在堅守底線的前提下注重引導與幫扶，以柔性舉措激發企業綠色發展的內生動力。全面推行監督執法正面清單制度，對197家環保信用好、社會效益優的企業以非現場監管為主，并創新實施“綜合查一次”改革，有效整合跨部門檢查任務，“十四五”期間聯合檢查頻次大幅下降53.2%，切實減輕企業負擔。動態完善并落實生態環境輕微違法行為不予處罰、從輕減輕處罰清單，對非主觀惡意、首次違法且及時改正的行為依法給予容錯空間。堅持預防為主、普法先行，組織開展“定制化”入企培訓，推行“預約式環保體檢”服務，主動幫助企業排查風險、規范管理，推動環境治理模式從“事后處罰”向“事前預防”和“事中服務”轉變。

三是執法為民，構建全民共治共享新格局。我們始終以人民為中心，將解決群眾身邊突出環境問題作為執法的根本導向。完善并高效運轉環境信訪投訴“受理-核查-處理-反饋-回訪”閉環管理機制，“十四五”以來累計辦結噪聲、異味、污水等各類投訴1.3萬余件，積極回應民生關切。修訂實施《生態環境違法行為舉報獎勵實施方案》，提高獎勵標準、拓寬舉報渠道，“十四五”期間根據舉報線索查處案件78起，累計兌現獎勵55.19萬元，有效激發社會監督活力。