2025中國(guó)法治實(shí)施十大事件

來(lái)源 | 中國(guó)法治實(shí)施報(bào)告

編者按：“中國(guó)法治實(shí)施年度十大事件”評(píng)選項(xiàng)目是由中南大學(xué)與中國(guó)行為法學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦、中國(guó)法治實(shí)施研究中心承辦的經(jīng)典活動(dòng)，自2014年連續(xù)開(kāi)展迄今。項(xiàng)目通過(guò)專訪百余位法學(xué)專家、法律實(shí)務(wù)工作和媒體記者，共同挖掘、三輪遴選年度最具法治實(shí)施意義的十個(gè)事件、案件，再邀請(qǐng)全國(guó)各領(lǐng)域法學(xué)名家撰文評(píng)析，一并向社會(huì)發(fā)布并收錄于當(dāng)年的《中國(guó)法治實(shí)施報(bào)告》。2025年12月28日，《中國(guó)法治實(shí)施報(bào)告》副主編、中南大學(xué)黨委副書(shū)記蔣建湘教授代表主辦方在第九屆湘江論壇上發(fā)布了“2025中國(guó)法治實(shí)施十大事件”。

2025年，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編輯的《習(xí)近平法治文選》第一卷出版發(fā)行。中央宣傳部和中央依法治國(guó)辦組織修訂的《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要（2025年版）》出版發(fā)行。《文選》收入了習(xí)近平同志2012年12月至2025年2月期間關(guān)于法治建設(shè)最重要、最基本的著作69篇，部分著作是第一次公開(kāi)發(fā)表。《綱要》系統(tǒng)闡釋習(xí)近平法治思想的重大意義、核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求。

【名家點(diǎn)評(píng)】

江必新（中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）：兩部著作的出版發(fā)行，集中展現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的理論體系與實(shí)踐脈絡(luò)和最新發(fā)展，為新時(shí)代新征程全面依法治國(guó)提供了權(quán)威教材與根本遵循。

2025 年 12 月 8 日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議。會(huì)上審議了《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)工作條例》。會(huì)議指出，制定《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)工作條例》，對(duì)于進(jìn)一步提升黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，建設(shè)更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家，具有重要意義。

【名家點(diǎn)評(píng)】

秦前紅（中國(guó)法學(xué)會(huì)法學(xué)期刊研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）：以黨規(guī)方式升華中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)之經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)式的法治發(fā)展道路提供制度指引。

2025年11月，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示深刻指明了新征程全面依法治國(guó)的總體目標(biāo)、基本思路、主要任務(wù)，是新征程法治中國(guó)建設(shè)的根本遵循。本次會(huì)議提出了建設(shè)更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家的新任務(wù)、新舉措，確立了新征程法治中國(guó)建設(shè)的任務(wù)書(shū)和施工圖。這是繼2020年11月黨的歷史上首次召開(kāi)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議之后，時(shí)隔5年召開(kāi)的第二次中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議。

【名家點(diǎn)評(píng)】

黃文藝（中國(guó)法學(xué)會(huì)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）：第二次中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議是習(xí)近平法治思想提出五周年之際召開(kāi)的總結(jié)思想成就、謀劃法治新篇、開(kāi)啟法治新局的重要會(huì)議，為建設(shè)更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家提供了行動(dòng)指南。

2025年6月27日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)修訂后的《治安管理處罰法》首次在法律層面確立“治安違法記錄封存制度”，并將于2026年1月1日起施行。該法第136條規(guī)定，對(duì)違反治安管理的記錄原則上予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或公開(kāi)，但有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外，且查詢主體負(fù)有保密義務(wù)。

【名家點(diǎn)評(píng)】

湛中樂(lè)（中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）：該制度旨在防止治安違法記錄在就業(yè)、入學(xué)、社會(huì)生活中被泛化使用，減輕輕微違法行為人長(zhǎng)期承受的“標(biāo)簽化”后果。治安違法記錄封存并非“縱容違法”，而是通過(guò)限制記錄的無(wú)序公開(kāi)與濫用，在個(gè)人尊嚴(yán)、隱私與公共安全之間尋求更為精細(xì)的制度平衡。

2025年，國(guó)家全面開(kāi)展“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)綜合整治工作。3月，《政府工作報(bào)告》提出，“打通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)。”11月，黨的二十屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”，“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”。12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提出，“繼續(xù)深入整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)。”

【名家點(diǎn)評(píng)】

王曉曄（中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)顧問(wèn)）：以法律手段破除“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性措施。

2025年3月7日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家廣播電視總局聯(lián)合發(fā)布《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)辦法》，自2025年9月1日起施行。與之配套的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)　人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)方法》同期發(fā)布、同步實(shí)施。《標(biāo)識(shí)辦法》共十四條，明確了相關(guān)服務(wù)主體的標(biāo)識(shí)責(zé)任義務(wù)，規(guī)范了內(nèi)容制作、傳播各環(huán)節(jié)的標(biāo)識(shí)行為，通過(guò)顯式標(biāo)識(shí)和隱式標(biāo)識(shí)提醒用戶辨別虛假信息。

【名家點(diǎn)評(píng)】

姜偉（中國(guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）：《標(biāo)識(shí)辦法》及其配套國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是引導(dǎo)技術(shù)向善、推動(dòng)人工智能健康有序發(fā)展的重要舉措。人工智能生成合成內(nèi)容的規(guī)范化標(biāo)識(shí)是加強(qiáng)數(shù)字治理、構(gòu)建數(shù)字信任的法治基石。

2001年，16歲中學(xué)生王某某放學(xué)后失蹤，后被發(fā)現(xiàn)死于野外，下身裸露。經(jīng)鑒定，王某某系被鈍器打擊致顱腦損傷死亡。檢察機(jī)關(guān)起訴車某、李某犯強(qiáng)奸罪、故意殺人罪，謝某某犯?jìng)巫C罪，一審法院采納并判處車某死刑，李某無(wú)期徒刑，謝某某有期徒刑二年。幾被告人上訴后二審法院曾兩次發(fā)回重審，后車某被改判為死緩，其余維持原判。2025年9月28日，最高人民法院再審本案，宣告車某、李某和謝某某無(wú)罪。此時(shí)車某已服刑7863天。

【名家點(diǎn)評(píng)】

胡云騰（中國(guó)法學(xué)會(huì)案例法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）：糾正冤假錯(cuò)案沒(méi)有時(shí)效：發(fā)現(xiàn)一例糾正一例。

2025年最高人民法院密集發(fā)布有關(guān)網(wǎng)絡(luò)人格權(quán)的典型案例、指導(dǎo)性案例。5月，最高人民法院發(fā)布的“民法典頒布五周年典型案例”中包括了有關(guān)聲音權(quán)益保護(hù)的案例。6月，最高人民法院發(fā)布6個(gè)利用網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)侵害人格權(quán)典型案例，內(nèi)容涉及利用AI侵害聲音（權(quán)益）、AI換臉侵害肖像權(quán)、網(wǎng)暴侵害名譽(yù)權(quán)、買賣人臉信息侵害個(gè)人信息權(quán)益等。8月，最高人民法院又發(fā)布第265號(hào)、第266號(hào)兩例有關(guān)網(wǎng)絡(luò)人格權(quán)的指導(dǎo)性案例，內(nèi)容涉及網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)個(gè)人信息保護(hù)。

【名家點(diǎn)評(píng)】

張新寶（中國(guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）：數(shù)智技術(shù)廣泛運(yùn)用導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)人格權(quán)糾紛迅速增多，治理網(wǎng)絡(luò)空間的人格權(quán)侵權(quán)已成為人民法院民事審判的主陣地之一。

斯曼特公司股東欠繳出資500余萬(wàn)美元，公司進(jìn)入破產(chǎn)程序后，破產(chǎn)管理人起訴公司兩屆共六名董事，要求就欠繳出資造成的491余萬(wàn)美元損失承擔(dān)連帶責(zé)任。案件歷經(jīng)波折：一、二審法院駁回原告訴請(qǐng)，但最高人民法院在首次再審中認(rèn)定六名董事消極不作為，判決其承擔(dān)全額連帶責(zé)任。后經(jīng)最高人民檢察院抗訴，最高人民法院于2025年1月6日作出最終改判。終審判決認(rèn)定第一屆三名董事對(duì)公司損失承擔(dān)10%的賠償責(zé)任，第二屆三名董事不承擔(dān)賠償責(zé)任。

【名家點(diǎn)評(píng)】

朱慈蘊(yùn)（中國(guó)法學(xué)會(huì)商法學(xué)研究會(huì)常務(wù)會(huì)長(zhǎng)）：本案厘清了董事催繳出資義務(wù)的勤勉標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任邊界，確立了“過(guò)錯(cuò)程度與責(zé)任后果相適應(yīng)”的精細(xì)化裁判范式，為新《公司法》董事催繳出資義務(wù)條款的司法適用確提供了理性指引。

陜西某旅行社等7家公司及個(gè)人蘇某，在未取得許可的情況下，長(zhǎng)期規(guī)模化組織共計(jì)6395人次，非法進(jìn)入秦嶺核心保護(hù)區(qū)進(jìn)行登山、穿越等活動(dòng)，牟利近百萬(wàn)元。該行為對(duì)秦嶺脆弱的高山草甸、森林生態(tài)系統(tǒng)及珍稀動(dòng)植物棲息地造成顯著擾動(dòng)與潛在損害。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，2025年法院最終判決各被告立即停止侵害、連帶賠償生態(tài)修復(fù)費(fèi)用17.36萬(wàn)元，并通過(guò)媒體公開(kāi)賠禮道歉。

【名家點(diǎn)評(píng)】

秦天寶（中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)）：本案最具開(kāi)創(chuàng)性的價(jià)值在于，將司法保護(hù)的觸角從傳統(tǒng)的“事后修復(fù)”積極前移至“事前預(yù)防”與“事中制止”，通過(guò)禁止令等創(chuàng)新舉措，激活了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的預(yù)防性司法功能。

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責(zé)任編輯 | 王睿

審核人員 | 張文碩

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