教育時評 | 鄔躍：把繼續教育質量保障機制上升為統一規范

應建立完善高等學歷繼續教育質量保障政策規范，讓質量保障從高校的“自選動作”上升為國家的“規定動作”。

文/鄔躍

中國礦業大學（北京）教授、巴渝學者講座教授鄔躍

實踐中，社會上對高等學歷繼續教育辦學一直存在“寬進寬出、文憑注水、含金量低”等質疑，高等學歷繼續教育辦學的辦學質量、社會聲譽與其巨大需求、重要功能完全不匹配。究其根源，關鍵原因之一就是國家層面統一、權威、規范的質量保障政策規范的缺失。

我國高等學歷繼續教育的質量保障機制呈現出顯著的“局部有為而整體乏力”的特征。部分前瞻性強、責任感重的高校認識到質量是生命線，自發地探索并建立了內部的質量標準、監控體系和評估辦法，對兜住自身學歷繼續教育辦學的底線成效明顯。但從國家層面看，缺乏一套整體性，具有普遍約束力、指導性強、標準統一的質量保障政策規范，從而導致高等學歷繼續教育領域存在一些問題。其一，標準不一，辦學水平參差。各辦學主體自行其是，質量標準、培養方案、資源投入、畢業要求差異巨大，導致學歷繼續教育文憑的“含金量”天差地別，嚴重損害了整體公信力。其二，監管缺位，無序競爭滋生。因利益的驅動，部分機構為搶占生源，不惜降低培養標準，簡化教學流程，甚至出現虛假宣傳、違規承諾等亂象，擾亂了市場秩序，敗壞了行業風氣。其三，投入不足，資源保障滯后。缺乏質量保障政策硬性約束，部分高校對繼續教育定位偏差，視其為“創收工具”而非“育人事業”，導致師資、經費、硬件等核心教學資源投入嚴重不足，影響了人才培養的底線質量。為此，應建立完善高等學歷繼續教育質量保障政策規范，讓質量保障從高校的“自選動作”上升為國家的“規定動作”。

構建質量保障政策規范，絕非簡單的管理手段加碼，而是具有重大戰略意義。只有通過國家權威政策的引導和規范，才能正本清源，淘汰劣質供給，遏制無序競爭，重塑社會信任，為整個行業的健康發展打通經脈。第一，出臺統一的高等學歷繼續教育辦學質量保障機制與體系。這個國家層面的政策規范應當涵蓋辦學資質、師資配備、課程設置、教學管理、考核評價等各個環節，既要設定明確的底線要求，也要為特色發展留出空間。充分聽取高校、用人單位、學員等各方意見，確保其科學性和適用性。第二，構建內部質量保障、政府外部監管和第三方評估“三位一體”監管體系。內部質量保障、政府外部監管和第三方評估應當各司其職又相互配合，高校必須建立完善的內部質量管理體系，教育部門要加強督導評估，同時引入行業協會、專業機構等第三方力量，形成監管合力。第三，建立嚴格的激勵懲戒機制。對辦學質量高的院校給予招生計劃、專業設置等方面的政策傾斜，對存在質量問題的要亮黃牌、紅牌，直至取消辦學資格。只有讓優質辦學得到回報，讓違規辦學付出代價，才能真正樹立質量導向。此外，借助和善用科技手段提升監管效能。建立全國統一的高等學歷繼續教育信息平臺，實現教學全過程可追溯、可監督，用大數據為質量的評價評估提供支撐，讓違規行為無處遁形。

質量是教育的生命線，對高等學歷繼續教育而言也是如此。建立完善高等學歷繼續教育質量保障政策規范，實際上是為了更好守護千萬求學者的夢想，為了切實筑牢終身學習體系的根基，這需要決策者的遠見卓識，需要辦學者的躬身實踐，需要全社會的共同監督，需要政府、高校和社會的共同努力。

來源丨《在線學習》雜志 2025年10月刊（總第119期）