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財政赤字率指財政赤字規模占國內生產總值(GDP)的比重,是收入與支出的平衡,當財政支出大于收入時,就有了赤字。
當然,赤字率不必然是一個負向的指標,財政開支高于收入,也不必然是因為體制內的福利太高,它主要用于社會保障等公共服務支出,但中國不同,中國提高財政赤字率,至少從目前的流向看,不在民生,更多的是在引導生產,基礎建設、產業政策、支付債務利息。
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這多少有點凱恩斯主義。
凱恩斯主義理論框架下,財政赤字是應對經濟下行、化解經濟危機的有效工具,但有兩個與此相關的問題。第一個問題是,通過投資與擴大財政赤字拯救經濟,有一個邏輯前提,這就是資金使用高效,如果資金沒有流向高效的企業,效率遞減,結果適得其反,是在加大風險;第二個問題是,工具總歸是一把雙刃劍,財政赤字率不能無限加大,國際上通常將 3% 作為赤字率安全線,我國 2000 年至 2019 年一直保持在 3% 以內,2025 年首次突破了 4%,但經濟并沒有發生根本的變化,負債率倒是加大了。
2026 年政策重心將從 “規模擴張” 轉向 “風險防控”,不再強調赤字率提升,正是對上述兩種問題作出的應急的反應,目前防風險已經置于中國經濟的首位。
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那么,是不是要把風險的存在歸罪于財政赤字率呢?
相反,應該繼續擴大財政赤字率,問題并不在財政赤字率數據值的高低,而在資金的流向偏離了財政赤字的主要功能,經濟呈現出的問題是社會總需求不足,擴大赤字當然要聚焦民生,對沖需求不足。
然而,專家們似乎一直有一個美好的假設,認為通過物的投資,基建與傳統產能,可以帶動起就業與收入,形成從生產到消費的完美閉環,然而,真實的情況是物的投資出現了資本邊際收益持續下滑,大量的資金沉淀了,沒有帶動起就業與收入。
那么,中國經濟的 2026,政策要做的,是走出林毅夫式的中國凱恩斯主義,繼續擴大財政赤字,直接賦能民生。
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