需求銳減83.75萬！高校教師或將批量被裁

國務院關于財政高等教育資金分配和使用情況的報告12月22日提請十四屆全國人大常委會第十九次會議審議。報告提出，加快建立適應學齡人口變化趨勢的高等教育財政投入機制。持續監測分析高等教育學齡人口變化，前瞻性研究優化高等教育資源配置、調整財政教育經費投入結構。

此前，官方多次提及建立同人口變化相適應的教育資源配置機制相關內容。如《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制。

2024年《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。”

2025年7月3日，教育部在武漢召開落實綱要和三年行動計劃、深化教育綜合改革中部片區調研座談會。會議強調，要建立同人口變化相協調的區域教育資源配置機制，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性。

人民網2023年發布了《適應人口變化形勢，優化教育資源配置》，該文作者馮洪榮提到，出生人口變化并非同時影響各教育階段，而是首先影響學前教育，然后影響義務教育，其次影響高中階段教育，最后影響高等教育和成人教育，逐步往后推移。當前學前教育學位需求高峰已過，義務教育正在迎來學位需求高峰，高峰即將向高中階段推移，高等教育和成人教育也需要前瞻性地預判其影響。

也因此，國務院報告提到的持續監測分析高等教育學齡人口變化，前瞻性研究優化高等教育資源配置十分重要。

數據顯示：

2035~2040年高等教育學齡人口急劇縮減

《面向2035：基于我國學齡人口變動的高等教育資源需求預測及配置策略》一文基于官方數據對我國2024~2040年高等教育學齡人口規模和資源配置情況進行預測，發現未來我國高等教育在學總規模將呈現倒“U”形發展趨勢，社會對辦學資源的需求不再是單調遞增，高等教育資源的調配任務將比以往更加艱巨。

文中將2024-2040年我國高等教育學齡人口的發展過程分為三個階段：2024-2029年平穩發展，高等教育學齡人口變動幅度較小，僅增加123.81萬人；2030-2034年急劇攀升，受2011年出生人口增長及2016年“全面兩孩”政策推動，高等教育學齡人口規模在2034年攀峰至8710.59萬人；2035-2040年急劇縮減，高等教育學齡人口從2035年的8513.18萬人下降至2040年的5888.48萬人，年均減少524.94萬人。根據預測，2034年我國高等教育學齡人口將達到峰值，2035年后高等教育學齡人口規模進入下降通道，這種先增后減的變化特征必然對我國高等教育的規模發展以及資源配置情況產生巨大影響。

研究指出，按照預測，2035年前后我國高等教育將出現資源需求波峰，波峰期相對于2023年需要增加108.33萬名普通高校專任教師。而到2040年，我國普通高校專任教師的需求將減少83.75萬人，高等教育總投入將減少6461.34億元，高校校舍建筑面積需求將減少53652萬平方米，高校教學科研儀器設備值需求將減少877.56億元。

該研究還指出，高等教育學齡人口的減少也可能導致部分高校因生源不足而減少教師招聘甚至進行裁員，進而對專任教師隊伍的穩定性產生負面影響。因此，高等教育必須規劃具有前瞻性的資源配置策略，以應對這些挑戰并確保教育質量和教師隊伍的穩定性。

如何優化高等教育配置？

從“十五五”規劃建議，到中央經濟工作會議，再到全國發展和改革工作會議，我國對下一步教育工作的安排強調資源前瞻和布局，且重點指向了高中到本科階段，強調“擴優”戰略。

中國發展改革報采訪了國家發展改革委宏觀經濟研究院社會所副研究員王哲、中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員吳秋翔。吳秋翔認為，“十五五”期間，教育資源布局結構調整重點是要構建與人口變化相適應、與國家戰略需求相契合的公平而有質量的教育體系，通過精準優化資源配置，縮小教育的城鄉、區域、校際、群體差距，同時為新質生產力發展輸送各類高素質人才，筑牢教育強國建設的根基。王哲提到，高等教育重在提質擴容，要擴大優質本科招生規模，超常布局急需學科專業，增強高等教育對經濟社會發展的戰略支撐性。

從目前的一些官方文件，我們也可以看到高等教育相關的前瞻布局。如《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“優化高校布局、分類推進改革、統籌學科設置”。新華社提到，這一部署對于促進高等教育更好服務國家戰略需要、適應經濟社會發展要求，推動高校辦出特色辦出水平具有重要意義。

優化高校布局，要準確把握高等教育的服務面向、階段特征、時代要求和發展規律，結合國家戰略規劃、經濟社會發展、人口規模變化、科學技術創新等實際情況，新建部分國家戰略急需學校，優先考慮理工農醫類高校，建強應用型本科學校，穩步發展本科層次職業學校。聚焦創新型國家建設、產業布局和區域發展的戰略需要，加大高水平研究型大學建設力度，高標準設置高職（專科）學校，鼓勵國外高水平理工類大學來華合作辦學。著力推進高等教育區域布局優化，新增高等教育資源適度向中西部地區、民族地區傾斜，注重教育資源與人口協調發展。支持各地結合區域產業結構，差異化特色化布局高等教育，推動高等教育結構要素組合，有力支撐產業轉型升級。

分類推進改革方面，要積極適應普及化高等教育的重大階段性特征，統籌考慮人才培養差異性、科學創新多樣性、評價機制包容性，推動高校分類發展、特色發展、高質量發展。要按照研究型、應用型、技能型等基本辦學定位，區分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發展定位，支持理工農醫、人文社科、藝術體育等高校差異化發展。建立分類管理、分類評價機制，在辦學條件、招生計劃、學位點授權、經費投入等方面分類支持。根據不同類型高校功能定位、實際貢獻、特色優勢，建立資源配置激勵機制，引導高校在不同領域不同賽道發揮優勢、辦出特色和水平。

《追蹤學生成長：高校人才培養質量監測的探索與實踐》一書也提到，大學實行差異化發展，其最終目的是滿足多樣化需求，優化資源配置，提升競爭力和創新能力，應對市場變化，提升教育質量和學生體驗，增強社會影響力和服務能力。具體在資源配置方面，大學通過定位和使命陳述，幫助學生及其家長和社會上其他利益相關者了解其獨特的人才培養目標和辦學宗旨，避免不同類型的大學在相同領域內重復建設和競爭，減少資源浪費。不同類型的大學唯有專注于各自的核心使命，才能更高效地利用資源，提高教育和研究的質量和效益。

在統籌學科設置方面，當前加快發展戰略性新興產業、培育未來產業已成為構建新發展格局、推動高質量發展的重要途徑，科技創新已成為影響產業變革的最大變量，這些都對學科專業設置提出了更高要求。要堅持需求驅動與分類施策相結合、尊重規律與超常布局相結合、做優增量與盤活存量相結合、宏觀調控與自主調節相結合，健全人才供需對接機制，完善學科專業目錄快速響應機制，超常布局急需學科專業，加大對基礎學科的支持力度，培育新興學科和交叉學科，優化存量學科專業，更新學科專業內涵和人才培養模式，著力加強創新能力培養。

從相關研究和目前的數據預測，高等教育學齡人口呈“先升后降”的階段性特征，既是我國高等教育資源配置面臨的挑戰，更是推動高等教育從規模擴張轉向內涵發展的契機。唯有立足人口發展的階段特征，實施分階段、差異化的資源調配策略，聚焦國家戰略需求優化學科專業布局，推動區域教育資源均衡配置，創新師資、設施等存量資源等，才能構建起與人口變化相適應的辦學體系，真正實現高等教育資源的精準投放與高效利用，為建設教育強國、支撐經濟社會高質量發展筑牢根基。

（來源：人民網、教育部網站、新華社等 版權屬原作者 謹致謝意）