關(guān)于持續(xù)實施產(chǎn)業(yè)治沙?推進荒漠化綜合治理的提案答復

關(guān)于對市政協(xié)五屆五次會議 第167號提案的答復

民建巴市總支：

貴單位提出的“關(guān)于持續(xù)實施產(chǎn)業(yè)治沙 推進荒漠化綜合治理的提案”收悉。感謝貴單位對我市產(chǎn)業(yè)治沙及荒漠化治理工作的關(guān)注和支持，提案中指出的問題精準到位，提出的建議對推動我市產(chǎn)業(yè)治沙和荒漠化治理具有很強的針對性和指導性，結(jié)合工作實際，現(xiàn)答復如下：

一、問題落實情況

（一）關(guān)于“沙產(chǎn)業(yè)資金投入不足，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要持續(xù)不斷地資金注入，才能保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。巴彥淖爾市經(jīng)濟發(fā)展相對落后，財政較為緊張，扶持林草企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較為困難，爭取上級和社會化資金支持是我市林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。近年來，依托“三北”工程、“雙重”項目等國家重點林草生態(tài)工程建設(shè)，2021年至今，爭取沙區(qū)國家投資34.3億元，有效推動了我市荒漠化治理水平；爭取自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化項目資金2280萬元，重點支持肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、果品貯藏保鮮、林下中藥材種植、林果產(chǎn)品精深加工及基地建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級；爭取螞蟻森林等社會化資金5900余萬元，實施荒漠化治理9.5萬多畝。這些項目的實施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

問題中提到“烏蘭布和沙區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)缺少統(tǒng)籌安排，特別是在一些重點產(chǎn)業(yè)上由于缺少統(tǒng)一布局與安排，大多數(shù)的項目建設(shè)尚未形成完整的規(guī)劃”，近年來，市林草局和磴口縣先后編制完成《巴彥淖爾市防沙治沙規(guī)劃（2021-2030年）》《巴彥淖爾市經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2032年）》《磴口縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2025年）》等規(guī)劃，重點對烏蘭布和沙漠沙產(chǎn)業(yè)進行系統(tǒng)謀劃，按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”發(fā)展思路，充分利用資源稟賦，著力推動特色林果、木本糧油、林草中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而推動全市經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)節(jié)約化、規(guī)范化、精品化發(fā)展。2023年以來，市委政府又出臺《推進“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)十條措施》，配套出臺《推進“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)獎勵辦法》，市政府統(tǒng)籌安排2000萬元作為獎勵資金，激勵旗縣區(qū)、企業(yè)、合作社及農(nóng)牧民參與防沙治沙和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

沙產(chǎn)業(yè)具有投資大，見效慢的特點，不確定因素多，風險較大，目前烏蘭布和沙漠投資的企業(yè)，資金來源主要有四種：一是企業(yè)過去經(jīng)營積累，二是銀行短期貸款，三是依托其他產(chǎn)業(yè)彌補，四是國家項目資金投入。金融貸款雖然可以解決部分企業(yè)的資金問題，但貸款一般以一年期流動資金為主，很難解決固定資產(chǎn)投入問題，短貸長投使企業(yè)經(jīng)營成本增加，多數(shù)沙產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)以土地流轉(zhuǎn)和承包經(jīng)營權(quán)為主，且還存在產(chǎn)權(quán)不清晰等問題，很難實現(xiàn)資產(chǎn)抵押、擔保貸款，而且還存在貸款利率高、銀行抽貸等風險，使企業(yè)經(jīng)營壓力增大，針對這一問題，我們從2024年開始，不斷地和相關(guān)金融機構(gòu)協(xié)調(diào)對接，對全市范圍內(nèi)林草沙企業(yè)貸款需求進行了摸底，同時探索開展林權(quán)抵押貸款的可行性和前期準備工作，目前，該項工作正在推進中。

（二）關(guān)于“沙區(qū)企業(yè)分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善”的問題。民營企業(yè)在進行土地承包初期只注重土地條件，沒有考慮到企業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，隨著企業(yè)不斷發(fā)展壯大，沙區(qū)企業(yè)分布零散、基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后等制約企業(yè)發(fā)展的問題逐步凸顯，這是歷史原因造成的。針對這一問題，磴口縣將經(jīng)營主體經(jīng)營面積細碎化整合，重點培育5家自治區(qū)級龍頭企業(yè)。鼓勵指導經(jīng)營者進行林地流轉(zhuǎn)，完善規(guī)模化經(jīng)營機制，重點培育一部分帶動能力強的經(jīng)營主體發(fā)展壯大。組織開展經(jīng)營主體能力提升培訓，年內(nèi)組織企業(yè)、農(nóng)牧民參與不少于2場次縣級以上科學技術(shù)培訓和政策解讀宣傳活動，推動“企帶村、村帶民”發(fā)展模式，不斷強化社會化服務(wù)支撐。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，交通基礎(chǔ)設(shè)施方面：磴口縣持續(xù)推進烏蘭布和沙區(qū)“四橫三縱”骨干公路網(wǎng)建設(shè)，截至2024年，沙區(qū)內(nèi)公路總里程達705.8公里，其中骨干路網(wǎng)358.9公里，并新規(guī)劃G628黑柳子工業(yè)園區(qū)至劉拐沙頭段、S508敖侖布拉格至陜壩段等公路項目，計劃到2030年形成“四橫五縱”骨干公路網(wǎng)，同時積極爭取將沙區(qū)農(nóng)牧場通硬化路、產(chǎn)業(yè)路等納入農(nóng)村公路計劃，進一步提升沙區(qū)交通通達能力。電力設(shè)施方面：磴口縣2022-2024年累計投資超2.6億元推進光伏治沙項目并網(wǎng)發(fā)電，已建成光伏+生態(tài)治理77萬千瓦，在建及規(guī)劃項目超400萬千瓦，同步推進烏蘭布和新能源大基地規(guī)劃，著力解決沙區(qū)電力負荷不足問題，借助光伏治沙項目完善輸電線路布局。水利設(shè)施方面：積極爭取生態(tài)補水指標，推動烏蘭布和分洪區(qū)按設(shè)計庫容分洪蓄水，實施沙區(qū)水系連通工程，根據(jù)本地區(qū)實際，探索開展節(jié)水灌溉技術(shù)，2024年水利部門與農(nóng)業(yè)部門協(xié)作推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和引黃灌溉工程，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。

同時，我市將強化區(qū)域統(tǒng)籌與政策支持力度，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)等項目結(jié)合，整合交通、電力、水利等部門資源，建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機制，推動沙區(qū)道路、供電、供水等設(shè)施協(xié)同建設(shè)，逐步改善沙區(qū)企業(yè)分散導致的基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題，為沙產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

（三）關(guān)于“科研技術(shù)應(yīng)用不暢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高”的問題。我市在沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，確實面臨科研技術(shù)應(yīng)用不暢、基礎(chǔ)性研究不足以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高等問題。針對這些挑戰(zhàn)，我們積極實施多個科研項目，推進沙產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。如實施烏蘭布和沙漠生態(tài)修復示范工程，通過滴灌技術(shù)提升梭梭種植區(qū)的水資源利用效率，為肉蓯蓉接種的研究奠定了堅實的水資源管理基礎(chǔ)，此外，還開展了梭梭接種肉蓯蓉效益對比分析試驗，優(yōu)化了接種模式，提高了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益；實施自治區(qū)自然科學基金項目，研究光伏陣列遮陰對梭梭和肉蓯蓉的影響，旨在優(yōu)化種植區(qū)微氣候，提升產(chǎn)量和品質(zhì)，推動產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；中國林科院沙林中心在梭梭接種肉蓯蓉的基礎(chǔ)研究方面取得了顯著進展，深入探索了接種技術(shù)、生態(tài)適應(yīng)性和產(chǎn)量提升等關(guān)鍵問題，其研究成果為沙產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步提供了堅實的理論支持和實踐經(jīng)驗，推動了梭梭接種肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。

關(guān)于楊樹優(yōu)良品種推廣滯后的問題，對無性系配對培育出的抗病蟲、抗旱、冠幅美觀、材質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)良品種，其相關(guān)技術(shù)未能有效推廣至民眾，制約了科學技術(shù)的轉(zhuǎn)化，下一步通過將專業(yè)育種技術(shù)轉(zhuǎn)化為通俗易懂的操作指南，如圖文手冊、短視頻等內(nèi)容，利用基層林工站或合作社向農(nóng)戶傳播，同時，建立示范基地，展示優(yōu)良楊樹品種的實際效益，組織農(nóng)戶觀摩學習，提高良種推廣力度，確保技術(shù)落地。

實際工作中，市林草局不斷加強實用技術(shù)推廣與裝備升級，建立了市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級林草技術(shù)推廣服務(wù)體系，探索總結(jié)出荒漠原生樹種造林技術(shù)、梭梭接種肉蓯蓉、高壓水打孔造林等多項治沙造林適用技術(shù)；與科研院校合作開展沙區(qū)抗旱造林技術(shù)研究與示范、長柄扁桃模式化栽培技術(shù)等科技推廣項目。大力推廣“冷藏苗避風造林”“高壓水打孔植苗”“機械化治沙”等高效技術(shù)，本地企業(yè)研發(fā)的7種壓沙機械已投入使用，提升治沙效率并降低成本，同時積極探索開展節(jié)水灌溉技術(shù)在沙區(qū)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，優(yōu)化水資源利用。通過科技賦能，降低治沙造林成本，提高治沙造林成效，提升沙產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化水平，進一步提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（四）關(guān)于“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品經(jīng)濟效益較低”的問題。目前全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)約200余家，合作社50余家，其中，國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點龍頭企業(yè)1家，自治區(qū)級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)11家，國家級林下經(jīng)濟示范基地5家，國家農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作示范社10家，自治區(qū)級林業(yè)專業(yè)合作示范社5家。規(guī)模大、帶動能力強的企業(yè)占比很少，大部分為小微企業(yè)和專業(yè)合作社，缺乏必要的龍頭帶動；經(jīng)濟林種植戶分散，市場觀念不強，市場缺乏品牌意識，沒有形成“區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷”的發(fā)展格局；宣傳力度不夠，品牌影響力不高，銷售沒有統(tǒng)一的品牌、包裝，缺乏市場競爭力。2024年全市林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值43.1億元，僅占自治區(qū)林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的4%左右，經(jīng)濟林產(chǎn)量也僅為13.5萬噸，總體上我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，產(chǎn)品的經(jīng)濟效益較低。

破解“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品經(jīng)濟效益較低”的困局，需要從“強基礎(chǔ)”和“提效益”兩方面雙管齊下。通過補鏈強鏈、科技創(chuàng)新、人才建設(shè)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)化等構(gòu)筑堅實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺；通過降本增效、技術(shù)創(chuàng)新、品牌打造、服務(wù)增值、精準營銷等不斷提升產(chǎn)品的市場競爭力和盈利能力。我市持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸與深加工，支持王爺?shù)毓镜绕髽I(yè)開發(fā)肉蓯蓉口服液、飲片等深加工產(chǎn)品；推動釀酒葡萄企業(yè)建設(shè)酒莊，實現(xiàn)“種植-加工-銷售”一體化，提升產(chǎn)品附加值；加強品牌建設(shè)與市場拓展，打造“王爺?shù)亍薄昂犹姿掷妗钡?0余個林草產(chǎn)品品牌，推動產(chǎn)品融入“天賦河套”公用品牌，利用電商平臺、展會等拓寬銷售渠道。通過政策、資金、科技、市場多維度發(fā)力，逐步夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升沙產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。

（五）關(guān)于“產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式單一”的問題。在總結(jié)“磴口模式”基礎(chǔ)上，推動“林+”多元模式融合發(fā)展，創(chuàng)新推廣“林草+林光+林果+林藥+林禽+林旅”等復合型模式，將光伏治沙與梭梭、四翅濱藜種植及中藥材接種結(jié)合，形成“板上發(fā)電、板下種植、治沙增收”立體格局，推進生態(tài)與能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同，依托烏蘭布和沙漠東北部新能源基地，規(guī)劃至2030年光伏治沙面積達69.6萬畝，同步發(fā)展肉蓯蓉接種、有機牧草種植等配套產(chǎn)業(yè)，形成新能源開發(fā)與生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一舉三得”格局；依托沙區(qū)資源發(fā)展沙漠旅游，將光伏園區(qū)、有機牧場、葡萄酒莊等生態(tài)成果轉(zhuǎn)化為旅游景點，開發(fā)沙漠越野、濕地漂流等體驗項目，推動“旅游+商貿(mào)+文化”一體化經(jīng)營；拓展林下經(jīng)濟業(yè)態(tài)，在杭錦后旗、烏拉特前旗等地推廣林下種植射干、甘草、芍藥、黃芪等中藥材，同時探索林禽養(yǎng)殖等模式，提升林地復合收益。持續(xù)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，在河套平原重點發(fā)展梨、雞心果等林果經(jīng)濟林，探索開展經(jīng)濟林下養(yǎng)殖、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在烏蘭布和沙區(qū)集中推進肉蓯蓉、鎖陽等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在烏拉特草原發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖與草原旅游，構(gòu)建“區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)類型多元”的產(chǎn)業(yè)體系，逐步打破單一產(chǎn)業(yè)格局，增強產(chǎn)業(yè)抗風險能力和綜合效益。

二、建議推進措施

（一）關(guān)于建議優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條是必要的、也是必須要做好的工作。市林草局積極推動林草沙產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、品牌化發(fā)展，注重發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、致富帶頭人的示范引領(lǐng)作用，通過“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的方式，積極推進特色林果業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和組織化經(jīng)營。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點扶持龍頭企業(yè)發(fā)展特色林果、林草中藥材、釀酒葡萄等產(chǎn)業(yè)，打造從基地種植、生產(chǎn)加工到市場營銷的一體化產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵企業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，自主研發(fā)和產(chǎn)品精深加工，如王爺?shù)毓旧惾仵r品榨汁提取工藝和鮮切片工藝等7項深加工技術(shù)獲國家專利、游牧一族公司在肉蓯蓉接種技術(shù)等方面獲3項國家專利，帶動催生了一批以森林資源為依托的特色林產(chǎn)業(yè)，如天衡制藥酸棗產(chǎn)品、王爺?shù)厝馍惾仫嬈⒅Z民漠北金爵葡萄酒、河套酥梨等各類林產(chǎn)品；強化品牌建設(shè)，打造出“王爺?shù)亍薄ⅰ坝文烈蛔濉薄ⅰ拔弼巍钡?0多個肉蓯蓉品牌，“河套酥梨”“二丑”“天吉泰早酥梨”“五洲圣沃”“天賦香梨”等10多個梨果品牌，“漠北金爵”“瀚漠”等多個葡萄酒品牌。同時，以“傳統(tǒng)銷售+電商推廣”的方式“線下迎熟客，線上攬新客”，積極拓寬銷售渠道，不斷提升品牌市場影響力，促進產(chǎn)品溢價增值。積極推廣“光伏+治沙+中藥材”“林草+旅游”等融合模式，將光伏園區(qū)、牧場、酒莊等打造成旅游景點，發(fā)展沙漠旅游、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）關(guān)于建議培育龍頭企業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。磴口縣通過政策傾斜引進了圣牧高科、蒙牛、國電投等企業(yè)，支持發(fā)展肉蓯蓉種植與經(jīng)營、釀酒葡萄種植及加工、光伏治沙等產(chǎn)業(yè)，重點培育王爺?shù)亍⒂文烈蛔宓热馍惾佚堫^企業(yè)，打造其品牌效應(yīng)，推動形成集種植、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈；支持諾民等葡萄產(chǎn)業(yè)企業(yè)建設(shè)有機高端葡萄酒莊，引進多個釀酒葡萄品種，擴大釀酒葡萄種植規(guī)模，2024年申請自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化項目220萬元，扶持葡萄果酒精深加工。在政策、項目資金上對龍頭企業(yè)予以扶持，推動其發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動沙產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體效益。

（三）關(guān)于建議增加科技投入，堅持綠色發(fā)展。圍繞科技助推荒漠化治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來，我市重點開展了困難立地條件下造林技術(shù)、荒漠原生樹種造林技術(shù)、育苗技術(shù)、新品種引種及高效栽培技術(shù)等研究與推廣工作，全力助推防沙治沙中心工作。共實施科技項目23項、取得科技成果17項，與中科院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院等11家科研院所建立起了合作關(guān)系，與中國林科院沙林中心、內(nèi)蒙古林科院建立起三方科技合作機制，組建了防沙治沙科技支撐及專家咨詢組，申報了自治區(qū)“防沙治沙專家服務(wù)基層團”。通過開展重點攻關(guān)、揭榜掛帥、產(chǎn)科融合，推動新模式推廣、新品種研發(fā)引進、新機械研制應(yīng)用、新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。目前，我市林草科研工作存在科技人才斷檔嚴重、科研設(shè)施設(shè)備不足、科研經(jīng)費短缺等問題困難。下一步，我們將積極儲備、申報各類林草科研、科技推廣項目，做好新建、在建項目，在科技攻關(guān)、技術(shù)推廣服務(wù)上取得突破；加強與科研院校合作交流，通過聯(lián)合申報實施項目、簽訂合作協(xié)議、開展科技交流等形式，加強在人才培養(yǎng)、科學研究、技術(shù)推廣等方面交流合作，加速技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)學研深度融合；加大科技培訓推廣力度，完善優(yōu)化培訓模式，進一步深化科技體制機制改革，充分激發(fā)科技人員活力，加強科技人才隊伍建設(shè)，提高科技創(chuàng)新力度。

（四）關(guān)于建議加強推介對接，做好配套服務(wù)。持續(xù)強化品牌培育與市場對接，通過電商平臺、直播帶貨、展會等渠道拓展銷售網(wǎng)絡(luò)，提升產(chǎn)品市場知名度。2023-2024年，連續(xù)兩年組織旗縣區(qū)林草局和相關(guān)企業(yè)參加了廣西南寧世界林木業(yè)大會，展出我市林下經(jīng)濟類、木本藥材類、飲品類、鮮果類、干果類等百余個品種，收到了良好的宣傳推薦效果，我市的“淖爾紅”紅樹莓酒、“漠北金爵”系列葡萄酒和“王爺?shù)亍毕盗猩惾刂破帆@得了大會產(chǎn)品獎銀獎，吸引了眾多消費者和參會人員駐足參觀、品鑒、洽談和購買。今后，我們將繼續(xù)組織企業(yè)積極參加各類展銷會、推薦會，推動我市特色林草沙產(chǎn)品走出去。加強區(qū)域協(xié)作與產(chǎn)業(yè)配套，與周邊盟市簽署聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議，整合沙區(qū)旅游、農(nóng)牧產(chǎn)品資源，充分依托“度陰山”旅游線路的影響力，將沙區(qū)綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品融入旅游產(chǎn)品體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。

衷心感謝貴單位對我市產(chǎn)業(yè)治沙，推進荒漠化綜合治理工作的關(guān)心和支持，我們將充分吸納相關(guān)建議意見，會同有關(guān)部門積極推進有關(guān)工作。請貴單位繼續(xù)關(guān)注支持我市產(chǎn)業(yè)治沙，推進荒漠化綜合治理相關(guān)工作！

巴彥淖爾市林業(yè)和草原局

2025年6月23日

來源： 巴彥 淖爾市林業(yè)和草原局政府網(wǎng)