《江西省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2025-2027年）》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《江西省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2025-2027年）》的通知

贛府發(fā)〔2025〕35號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2025-2027年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2025年12月31日

（此件主動公開）

江西省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動實施方案

（2025-2027年）

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案（2025-2027年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2025〕23號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人關(guān)愛幫扶和權(quán)益保障，促進(jìn)全省殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、任務(wù)目標(biāo)

落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)崗位，實現(xiàn)2025-2027年全省城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)不低于2萬人目標(biāo)。

二、工作舉措

（一）推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)。省級、設(shè)區(qū)市級編制50人及以上的機(jī)關(guān)和編制67人及以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外）安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，2027年底前至少安排1名殘疾人就業(yè)。在安排2026年、2027年招錄（聘）計劃時，根據(jù)實際安排殘疾人專招崗位。省委組織部、省人力資源社會保障廳會同有關(guān)部門確定省級及以下機(jī)關(guān)、事業(yè)單位面向殘疾人招錄（聘）的崗位體檢條件，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位專設(shè)殘疾人職位、崗位招錄（聘）時，可以適當(dāng)放寬開考比例、年齡、戶籍等條件，為殘疾人參加考試提供合理便利。對于殘疾但不影響履行工作職責(zé)的應(yīng)聘人員，招錄（聘）單位不能因其殘疾而拒絕錄（聘）用。（責(zé)任單位：省委組織部、省委編辦、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)，各設(shè)區(qū)市人民政府。以下任務(wù)均涉及各設(shè)區(qū)市人民政府，不再單獨列出）

（二）激勵企業(yè)助力殘疾人就業(yè)。各市、縣（區(qū)）每年至少組織一次企業(yè)助殘就業(yè)專場招聘活動，未按規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)的國有企業(yè)每年至少參加一次殘疾人專場招聘活動，并參加殘聯(lián)組織的雇主培訓(xùn)。各地?zé)煵輰Ｙu管理部門應(yīng)當(dāng)為殘疾人申請煙草專賣零售許可證提供便利條件，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，適當(dāng)放寬對煙草制品零售點的數(shù)量、間距要求。鐵路客運站商鋪招商時，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持符合條件的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并給予適當(dāng)幫扶。（責(zé)任單位：省國資委、省人力資源社會保障廳、省工商聯(lián)、省煙草專賣局、南昌鐵路局、省殘聯(lián)）

（三）支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。有條件的設(shè)區(qū)市可設(shè)立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，將符合條件的殘疾人納入靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障和扶持政策范圍，并提供必要的便利。鼓勵各地在創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間等場地開辟殘疾人專區(qū)。支持殘疾人居家靈活就業(yè)，著力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”“AI+”等數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，發(fā)展微商電商、非物質(zhì)遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)工藝振興、家庭手工業(yè)等適合殘疾人的融合型就業(yè)模式。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)功能，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對在平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人給予幫扶。政府興辦的貿(mào)易市場和夜市設(shè)立商鋪、攤位，以及政府新設(shè)自動售賣機(jī)、早餐點、快遞驛站等便民服務(wù)網(wǎng)點時，應(yīng)預(yù)留一定比例安排殘疾人就業(yè)，并適當(dāng)減免攤位費、租賃費等。為殘疾人從事福利彩票、體育彩票代銷提供便利條件，落實減免押金等幫扶政策。支持殘疾人參與本地特色產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對殘疾人及殘疾人家屬從事家政服務(wù)領(lǐng)域工作的扶持力度。加強(qiáng)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融支持，落實好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等普惠金融政策。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省民政廳、省體育局、省文化和旅游廳、省郵政管理局、中國人民銀行江西省分行、江西金融監(jiān)管局、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)）

（四）推動殘疾人輔助性就業(yè)規(guī)范發(fā)展。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)或經(jīng)營的產(chǎn)品、項目，安排殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)專門生產(chǎn)或經(jīng)營，將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍。市轄區(qū)和殘疾人較多的縣（市）應(yīng)至少設(shè)立一個殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，鼓勵各地為殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)無償提供運營場所或給予場地租金補(bǔ)貼，按規(guī)定給予殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)扶持。探索依托輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)幫助用人單位安排殘疾人就業(yè)，制定完善有關(guān)就業(yè)幫扶措施。（責(zé)任單位：省殘聯(lián)、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳）

（五）實施殘疾人大學(xué)生就業(yè)精準(zhǔn)幫扶。持續(xù)實施“實贛有位來”就業(yè)服務(wù)專項行動，推進(jìn)部門間殘疾人大學(xué)生信息交換共享，建立“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺賬，為殘疾人高校畢業(yè)生提供“一對一”精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)殘疾人高校畢業(yè)生建檔率100%、就業(yè)服務(wù)率100%，有就業(yè)意愿的殘疾人高校畢業(yè)生100%落實畢業(yè)去向。持續(xù)跟蹤殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)情況，提供就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、崗位推薦等服務(wù)，落實各類就業(yè)扶持政策。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省殘聯(lián)）

（六）促進(jìn)農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、鄉(xiāng)村振興文化旅游企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立農(nóng)村陽光助殘就業(yè)基地并給予扶持，吸納農(nóng)村殘疾人或農(nóng)村重度殘疾人家庭成員就業(yè)。持續(xù)開展農(nóng)村困難殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)項目，加大對農(nóng)村電商、直播帶貨、鄉(xiāng)村休閑旅游等新形態(tài)就業(yè)項目的支持力度，扶持農(nóng)村殘疾人從事寄遞物流等工作。各地設(shè)立的農(nóng)家書屋管理員、鄉(xiāng)村保潔員、水管員等公益性崗位，應(yīng)優(yōu)先安排有履職能力的殘疾脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)。對安排、帶動殘疾人就業(yè)增收的就業(yè)幫扶車間、就業(yè)幫扶基地等對象加大金融信貸支持力度,繼續(xù)實施“農(nóng)業(yè)銀行貸款客戶推薦平臺（e推客）助殘金融服務(wù)”項目。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳、省委宣傳部、省水利廳、中國人民銀行江西省分行、江西金融監(jiān)管局、農(nóng)行江西省分行、省殘聯(lián)）

（七）鼓勵盲人多渠道就業(yè)。鼓勵有條件的醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納符合資質(zhì)的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)。完善盲人醫(yī)療按摩人員考試、繼續(xù)教育、職稱評審等制度。依托盲人按摩實訓(xùn)基地及專科醫(yī)院，開展盲人保健按摩骨干師資培訓(xùn)和盲人醫(yī)療按摩培訓(xùn)。探索盲人按摩與養(yǎng)老、健康等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)開展“江西按摩名師送技術(shù)下基層”活動。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳、省中醫(yī)藥局、省殘聯(lián)）

（八）優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù)供給。將殘疾人就業(yè)納入“5+2就業(yè)之家”公共就業(yè)服務(wù)，融入“城市15分鐘、鄉(xiāng)村15公里”就業(yè)服務(wù)圈。對有就業(yè)服務(wù)需求的殘疾人至少提供一次就業(yè)服務(wù)，讓殘疾人就業(yè)人員在常住地平等享受到公共就業(yè)服務(wù)。對連續(xù)三年不履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)的用人單位至少開展一次雇主培訓(xùn)，對有安排殘疾人就業(yè)潛力的用人單位至少開展一次走訪拓崗。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人全部納入就業(yè)援助范圍，提供重點幫扶。歸集比對人力資源社會保障、殘聯(lián)、民政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)，建立殘疾人就業(yè)求助快捷通道，實施分級幫扶機(jī)制，促進(jìn)實現(xiàn)低門檻就業(yè)、低成本創(chuàng)業(yè)、低起點培訓(xùn)。依托中國殘聯(lián)就業(yè)系統(tǒng)、“贛服通”、通過全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。每年9月開展“殘疾人就業(yè)宣傳月”活動，推廣愛心助殘義賣系列活動。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)辦、省殘聯(lián)）

（九）提升殘疾人職業(yè)技能水平。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育，推動特殊教育學(xué)校增設(shè)職教部（班），支持普通中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)特教部（班），擴(kuò)大殘疾人接受中等職業(yè)教育規(guī)模。鼓勵用人單位參與殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)、創(chuàng)建殘疾人職業(yè)培訓(xùn)品牌，引導(dǎo)能夠穩(wěn)定安排殘疾人就業(yè)的用人單位對殘疾人職工開展師帶徒和定崗定向培訓(xùn)。推動培訓(xùn)和就業(yè)協(xié)同聯(lián)動，支持結(jié)合本地重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地域特色開展項目制、訂單式培訓(xùn)，推動“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評價+就業(yè)服務(wù)”四位一體的項目化培訓(xùn)模式，助力殘疾人技能就業(yè)、技能成才。加大對非遺傳承技能殘疾人的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)殘疾人高技能人才培養(yǎng)，支持符合條件的殘疾人申報技能大師工作室建設(shè)項目。定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽和職業(yè)技能展示交流活動，推動將殘疾人職業(yè)技能競賽納入同級職業(yè)技能競賽同期舉辦。深入推進(jìn)科技助殘行動，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升殘疾人就業(yè)能力。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳、省科技廳、省財政廳、省殘聯(lián)）

（十）保障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)益。各地人力資源社會保障部門加大監(jiān)管力度，依法依規(guī)糾治侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。各地應(yīng)嚴(yán)格按照《江西省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法》相關(guān)規(guī)定審核用人單位安排殘疾人就業(yè)人數(shù)，不得提出戶籍等額外的限制條件。持續(xù)暢通線上線下舉報投訴渠道，定期對按比例安排殘疾人就業(yè)情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益行為的，及時將相關(guān)線索移交主管部門并協(xié)助查處，維護(hù)殘疾人合法勞動權(quán)益。對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用和質(zhì)量評價管理，督促其規(guī)范開展就業(yè)服務(wù)。對納入最低生活保障范圍的已就業(yè)殘疾人，在其家庭人均收入超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)后，可按規(guī)定給予一定時間的漸退期，再次失業(yè)后符合條件的，經(jīng)申請應(yīng)當(dāng)再次納入最低生活保障范圍。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳、省殘聯(lián)）

三、組織實施

各地要將促進(jìn)殘疾人就業(yè)作為高質(zhì)量充分就業(yè)的重要內(nèi)容，多渠道多形式推動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大殘疾人就業(yè)保障金統(tǒng)籌力度，完善殘疾人就業(yè)扶持措施，實施超比例安排殘疾人就業(yè)企業(yè)獎勵。省就業(yè)促進(jìn)和勞動保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門和單位做好殘疾人就業(yè)工作，各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工及時協(xié)調(diào)解決貫徹落實中存在的問題。各級殘聯(lián)組織和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要探索開發(fā)更多適合殘疾人的就業(yè)項目，多元化促進(jìn)殘疾人就業(yè)。省政府殘疾人工作委員會辦公室要會同有關(guān)部門和單位，適時對本方案落實情況進(jìn)行總結(jié)評估。

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來源 ：“江西省人民政府”微信公眾號