經(jīng)濟(jì)大省勇挑大梁，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同共進(jìn)，下好協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤(pán)棋”

2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2026年經(jīng)濟(jì)工作劃定了重點(diǎn)，明確要求“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)”，指出要“統(tǒng)籌推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興”“支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”……一系列部署立足新發(fā)展階段及區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化注入了澎湃動(dòng)能。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣，下好“全國(guó)一盤(pán)棋”，關(guān)鍵在落實(shí)。經(jīng)濟(jì)大省如何展現(xiàn)更高站位？縣域怎樣激活內(nèi)生動(dòng)力？城鄉(xiāng)融合又如何讓群眾獲得感成色更足？為此，中國(guó)城市報(bào)記者進(jìn)行走訪報(bào)道。

　　大省挑大梁：

　　以“一盤(pán)棋”思維促“一體化”實(shí)踐

　　經(jīng)濟(jì)大省作為國(guó)家發(fā)展的“頂梁柱”，肩負(fù)著探索路徑、輻射帶動(dòng)、服務(wù)全局的重任。其必須打破地域藩籬，在更大空間內(nèi)配置資源，自覺(jué)融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

　　在廣東省梅州市梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)的柚園里，90后“產(chǎn)業(yè)村長(zhǎng)”黃裕濟(jì)的筆記本上，記錄著土壤pH值、施肥配方等翔實(shí)數(shù)據(jù)?！稗r(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就離不開(kāi)工業(yè)化思維?！秉S裕濟(jì)表示，這套源自專(zhuān)家指導(dǎo)、又經(jīng)反復(fù)驗(yàn)證的“種植算法”，不僅讓自家柚子品質(zhì)提升，更帶動(dòng)周邊果園轉(zhuǎn)向科學(xué)種植。

　　黃裕濟(jì)的探索，是廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“百千萬(wàn)工程”）宏大敘事中的鮮活注腳。這項(xiàng)覆蓋全省的“頭號(hào)工程”，直指城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，推動(dòng)發(fā)展要素向縣域鄉(xiāng)村集聚。變革發(fā)生在方方面面：在廣東省西南部的茂名市，直播間里貼有“信字號(hào)”標(biāo)簽的三華李賣(mài)向全國(guó)，背后是一整套對(duì)標(biāo)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”的品控體系；在廣東省中北部的清遠(yuǎn)市，非遺瑤繡通過(guò)“公司+基地+繡娘”模式，讓上千名山區(qū)婦女將“指尖技藝”轉(zhuǎn)化為“指尖經(jīng)濟(jì)”。

　　北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授周其仁稱(chēng)，一旦放開(kāi)要素流動(dòng)，集聚之勢(shì)難以阻擋。廣東省“百千萬(wàn)工程”正是通過(guò)系統(tǒng)性、集成式改革，打破阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制壁壘，讓土地、資本、人才等要素，以前所未有的力度流向縣域鄉(xiāng)村，悄然抬升著發(fā)展的“等高線”。

　　凌晨，江蘇省鹽城市大豐區(qū)朝榮村的玉米地里一片忙碌。合作社負(fù)責(zé)人吳建業(yè)一邊查看品質(zhì)，一邊催促著：“抓緊，確保8點(diǎn)前將10噸鮮食玉米發(fā)往上海?！边@趟高效旅程，得益于滬蘇兩地簽署的域外農(nóng)場(chǎng)合作備忘錄。一粒玉米的旅程，映射出江蘇省作為經(jīng)濟(jì)大省深度融入長(zhǎng)三角一體化的自覺(jué)行動(dòng)。

　　江蘇省牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵。這種一體化，既有基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”的更新，又有體制機(jī)制“軟聯(lián)通”的突破：全國(guó)首個(gè)跨省市航空前置貨站“上海機(jī)場(chǎng)—蘇州前置貨站”啟用，為高端產(chǎn)業(yè)節(jié)約物流時(shí)間最高達(dá)24小時(shí)；在省際毗鄰區(qū)，江蘇省南京市與安徽省馬鞍山市成立聯(lián)動(dòng)共治站，讓兩地群眾跨區(qū)域辦事告別“折返跑”……

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)侯永志向中國(guó)城市報(bào)記者表示，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須強(qiáng)化“全國(guó)一盤(pán)棋”思想，各地都要找準(zhǔn)自身在國(guó)家戰(zhàn)略中的定位。江蘇省的實(shí)踐，正是這種定位的精準(zhǔn)演繹——通過(guò)多鏈條的深度耦合，不僅做強(qiáng)自身，更與兄弟省市合力打造強(qiáng)勁活躍的發(fā)展增長(zhǎng)引擎。

　　縣域闖新路：

　　挖掘特色資源，賦能“發(fā)展資本”

　　縣城是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的樞紐節(jié)點(diǎn)。立足新階段，縣域發(fā)展不再是簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張，而是要立足資源稟賦，把特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)，在廣闊天地中闖出新藍(lán)海。

　　“40多年前，我爺爺研制出了雷山銀球茶。作為第三代傳承人，我一直思考如何讓老手藝煥發(fā)新生機(jī)?！辟F州省黔東南苗族侗族自治州雷山縣毛克翕茶業(yè)有限公司董事長(zhǎng)毛鵑對(duì)中國(guó)城市報(bào)記者說(shuō)。她的家鄉(xiāng)雷山縣坐擁西江千戶(hù)苗寨，年接待游客超500萬(wàn)人次。如何讓香茶借旅而興？答案在于“數(shù)字化”——茶廠與景區(qū)聯(lián)動(dòng)，在智慧旅游小程序中嵌入茶文化導(dǎo)覽，用科技解鎖茶旅融合新場(chǎng)景。

　　更深刻的變化發(fā)生在茶園。近幾年，茶廠主動(dòng)將流轉(zhuǎn)的茶園面積從2000畝調(diào)至800畝，年產(chǎn)值卻穩(wěn)步增長(zhǎng)。“我們不再求大求全，而是追求優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)?！泵N介紹，其公司建設(shè)有機(jī)示范基地，建立全環(huán)節(jié)數(shù)字溯源體系，并將部分茶園交還給茶農(nóng)合作管理，同時(shí)無(wú)償提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。茶農(nóng)按標(biāo)準(zhǔn)種植，收入渠道拓寬了，企業(yè)也獲得了更穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的原料。這套“做優(yōu)示范、共享技術(shù)、聯(lián)動(dòng)農(nóng)戶(hù)”的模式，已帶動(dòng)近萬(wàn)名茶農(nóng)增收。

　　讓我們?cè)侔涯抗馔断蛏綎|。從山東省濟(jì)南市中心區(qū)域驅(qū)車(chē)半小時(shí)，便到了歷城區(qū)深藏山坳的蘆南村。幾年前，這里連快遞都難送達(dá)，如今，村口停車(chē)場(chǎng)停滿(mǎn)車(chē)輛，田園綜合體內(nèi)游客如織?！白兓年P(guān)鍵，在于‘融合’。”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年賈杰感慨道。

　　幾年前，歷城區(qū)入選國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，蘆南村開(kāi)始借勢(shì)發(fā)展。當(dāng)時(shí)，該村黨支部書(shū)記賈虎平找到賈杰：“鄉(xiāng)村振興需要年輕人。你們回來(lái)干，才能吸引更多年輕人?！敝螅麄兠鞒觥爸Р?合作社+企業(yè)”的模式——村黨支部牽頭協(xié)調(diào)，整合閑置土地成立合作社，村民以土地入股，企業(yè)負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

　　新模式激活了一池春水，人氣旺了，更多年輕人回來(lái)了?？Х鹊?、民宿、研學(xué)基地陸續(xù)落地，曾經(jīng)外出打零工的村民，如今在“家門(mén)口”就能就業(yè)。歷城區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中心主任張宏業(yè)表示，該區(qū)正以蘆南村為圓心，推動(dòng)周邊村莊跨村聯(lián)建，在規(guī)劃、政策、基礎(chǔ)設(shè)施上統(tǒng)籌發(fā)力，讓融合發(fā)展的半徑不斷擴(kuò)大。

　　北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)雷明向中國(guó)城市報(bào)記者表示，經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化縣域?qū)用娴囊?guī)劃引領(lǐng)、政策協(xié)同和機(jī)制創(chuàng)新。蘆南村的“支部+”模式，正是基層在縣域統(tǒng)籌下，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新激活沉睡資源、連接市場(chǎng)需求的成功探索，為類(lèi)似村莊的振興提供了有益借鑒。

　　城鄉(xiāng)優(yōu)共融：

　　暢通要素流動(dòng)，邁向“價(jià)值共生”

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深層目標(biāo)，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在權(quán)利、機(jī)會(huì)、價(jià)值上的平等與共生。

　　浙江省湖州市吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)，實(shí)有人口已超8萬(wàn)，治理挑戰(zhàn)不小。在鎮(zhèn)上的“三源共治中心”里，“徐根林調(diào)解工作室”很有名。調(diào)解員徐根林善于化解鄰里糾紛，他常說(shuō)：“大伙兒遇到問(wèn)題，得有個(gè)地方找、有人幫?！边@個(gè)中心就像基層治理的“智慧大腦”，融警源、訴源、訪源于一體。

　　在湖州市德清縣雷甸鎮(zhèn)塘北村，新居民是戶(hù)籍人口的4倍。村里創(chuàng)新設(shè)立“老鄉(xiāng)調(diào)解團(tuán)”，發(fā)揮新居民“以新治新”優(yōu)勢(shì)；同時(shí)推行“治理積分銀行”，居民參與巡邏、調(diào)解等公共事務(wù)能兌換服務(wù)，極大提升了歸屬感。而在浙江省湖州市安吉縣的春天尚居小區(qū)，一項(xiàng)“熟人計(jì)劃”正在推行，通過(guò)“治理合伙人”機(jī)制，把快遞小哥、熱心阿姨都變成了社區(qū)的“親情管家”，引導(dǎo)新就業(yè)群體擔(dān)任“流動(dòng)網(wǎng)格員”。

　　從“智慧大腦”到“老鄉(xiāng)調(diào)解團(tuán)”，再到“治理合伙人”，這些創(chuàng)新實(shí)踐貫穿著同一內(nèi)核：黨建引領(lǐng)下的多元共治。其不再是政府唱“獨(dú)角戲”，而是讓市場(chǎng)主體、社會(huì)力量、市民群眾都成為治理的“合伙人”，共同描繪城鄉(xiāng)社會(huì)既充滿(mǎn)活力又安定有序的和諧圖景。

　　在省級(jí)層面，城鄉(xiāng)融合正從單項(xiàng)突破走向系統(tǒng)集成。浙江省明確提出，要推動(dòng)基本公共服務(wù)在“規(guī)劃布局、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施建運(yùn)、政策制度”四個(gè)維度實(shí)現(xiàn)一體化。數(shù)據(jù)顯示，該省101項(xiàng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中，絕大多數(shù)已消除城鄉(xiāng)差別和戶(hù)籍限制。改革圍繞“人”這一核心雙向發(fā)力：一方面深化戶(hù)籍制度改革，方便農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安家落戶(hù)、融入城市；另一方面大力培育“新農(nóng)人”，建設(shè)上千個(gè)青年入鄉(xiāng)實(shí)踐站，吸引人才“回流”到鄉(xiāng)村。

　　浙江省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展，就是要跳出農(nóng)村抓農(nóng)村，使城鄉(xiāng)成為縮小差距最具牽引性的抓手。而其核心是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度一體、相互融合、共同繁榮的新形態(tài)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員魏后凱認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合的最終目標(biāo)，是要努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、公共服務(wù)均等化、收入均衡化、要素配置合理化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

　　從一個(gè)社區(qū)的協(xié)同規(guī)劃，再到一個(gè)省的制度設(shè)計(jì)，我國(guó)的城鄉(xiāng)融合工作正沿著上述目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，力爭(zhēng)讓共同富裕的夢(mèng)想，照進(jìn)更多人的日常生活。

■中國(guó)城市報(bào)記者 孫雪霏