規(guī)劃大師獻(xiàn)策江東！城市更新全鏈條經(jīng)驗(yàn)賦能自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展

導(dǎo) 讀

2025年12月11日，海口江東新區(qū)管理局“規(guī)劃大師江東行”系列專題講座第三期成功舉辦。本次活動(dòng)邀請(qǐng)北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長、正高級(jí)工程師楊軍擔(dān)任主講，以《面向高質(zhì)量發(fā)展的城市更新政策解讀與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)》為題，系統(tǒng)闡述了城市更新“戰(zhàn)略綱領(lǐng)—行動(dòng)部署—空間規(guī)劃—法治保障—制度建設(shè)—政策支撐—項(xiàng)目實(shí)踐”的全鏈條體系，為江東新區(qū)量身定制符合自貿(mào)港發(fā)展要求的城市更新路徑。

楊軍深入解讀了城市更新發(fā)展歷程，梳理了我國城市更新的五個(gè)階段，指出其已從初期的基礎(chǔ)環(huán)境整治，上升為國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了從“增量擴(kuò)張”到“存量優(yōu)化”的本質(zhì)轉(zhuǎn)型。他詳細(xì)分析了2019年至2025年的政策脈絡(luò)，從首次寫入中央文件到全域制度化推進(jìn)，政策體系日益完善，呈現(xiàn)出“民生為本、底線管控、多元共治”的鮮明導(dǎo)向。2025年《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》與《城市更新規(guī)劃編制導(dǎo)則》的發(fā)布，明確了八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為更新工作提供了綱領(lǐng)性指引。

結(jié)合江東新區(qū)作為“制度型開放”空間載體的定位，楊軍強(qiáng)調(diào)，新區(qū)應(yīng)通過規(guī)劃將政策優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。任何成功經(jīng)驗(yàn)都需與本地實(shí)際相結(jié)合，海南自貿(mào)港的政策框架、海口的發(fā)展定位及江東新區(qū)的基礎(chǔ)條件，共同構(gòu)成了獨(dú)特的實(shí)施場景。在此框架下，城市更新工作應(yīng)深入對(duì)接省級(jí)“十五五”規(guī)劃的高質(zhì)量發(fā)展要求，呼應(yīng)海口市產(chǎn)業(yè)升級(jí)與門戶樞紐打造的具體部署，明確近期可優(yōu)先推動(dòng)的示范項(xiàng)目。

講座中，楊軍還分享了國內(nèi)多個(gè)城市更新的優(yōu)秀案例，為江東新區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒：堅(jiān)持“留改拆并舉”，避免大拆大建，注重歷史文化保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，并探索多元投融資模式以吸引社會(huì)資本參與。

本次講座為江東新區(qū)帶來了系統(tǒng)性的思維方法與可操作的實(shí)踐參考。楊軍的分享不僅提供了具體的技術(shù)指導(dǎo)，更傳遞了一種工作理念——城市更新是持續(xù)的過程，需要規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)協(xié)同，政府、市場、社會(huì)等主體共治。在系統(tǒng)思維的引領(lǐng)下，區(qū)域開發(fā)建設(shè)應(yīng)從單個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)轉(zhuǎn)向整體效能提升，從物理空間建造轉(zhuǎn)向綜合價(jià)值創(chuàng)造，為自貿(mào)港背景下的新城發(fā)展探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)路徑。

排版｜李剛

封面圖/圖片｜供稿部門

供稿｜清華同衡 詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)二所