探尋更有溫度、智慧的城市更新之法

城市更新，是推動發(fā)展動能轉(zhuǎn)換與民生福祉改善的關(guān)鍵一環(huán)。而北京，是全國首座實現(xiàn)減量發(fā)展的超大城市。2026年北京市政府工作報告指出，2025年，北京深入推進城市更新，老舊小區(qū)改造完工1225個，精細(xì)化治理1411條背街小巷，完成燕莎橋等251座橋系橋下空間整治，宛平城等20處重點區(qū)域環(huán)境面貌顯著提升……2026年，北京市將加快超大城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，提升城市精細(xì)化治理水平。1月27日，在政協(xié)北京市第十四屆委員會第四次會議期間，多位委員圍繞城市更新的“北京模式”建言獻策。

市政協(xié)委員黃孝斌：

強化建筑運行階段精細(xì)化節(jié)能管理

“城市更新”是對城市空間形態(tài)和功能的持續(xù)改善活動，核心目標(biāo)是實現(xiàn)從“大規(guī)模增量擴張”向“存量提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變。其中，老舊小區(qū)、城中村改造等屬“硬件基礎(chǔ)”。對此，來自共青團和青聯(lián)界的市政協(xié)委員、北京市工商聯(lián)副主席、北京市時代凌宇股份有限公司董事長黃孝斌強調(diào)精準(zhǔn)規(guī)劃與綜合協(xié)同的重要性。建議利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，在規(guī)劃階段就對區(qū)域功能、交通、公共設(shè)施進行系統(tǒng)性布局，避免“為改造而改造”，實現(xiàn)一次更新、長遠(yuǎn)受益。

同時，黃孝斌關(guān)注到城市更新中建筑運行和精細(xì)化節(jié)能管理的問題。在他看來，大量建筑“建得好”卻“用不好”。城市更新不應(yīng)止步于硬件改造與設(shè)備更新，更應(yīng)延伸到建筑全生命周期的精細(xì)化運營，這直接關(guān)系到更新的實際成效與可持續(xù)性。

在提案中，他建議進一步強化建筑運行階段精細(xì)化節(jié)能管理導(dǎo)向，將人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)分析等技術(shù)作為提升建筑運行能效的重要支撐手段；充分發(fā)揮北京市公共建筑和國有資產(chǎn)建筑體量大、管理相對集中的優(yōu)勢，在機關(guān)辦公樓、公共服務(wù)設(shè)施、醫(yī)院、高校以及國有企業(yè)管理的商務(wù)樓宇和產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，選擇具備條件的項目開展智慧運維節(jié)能示范等。

在政策支持方面，黃孝斌特別強調(diào)了市場化機制和社會資本參與的重要性。建議進一步完善與建筑運行節(jié)能相適應(yīng)的政策支持方式，探索由側(cè)重設(shè)備投入補貼向更加關(guān)注運行成效轉(zhuǎn)變，根據(jù)建筑能耗改善情況給予相應(yīng)政策引導(dǎo)。同時，引導(dǎo)綠色金融資源更多投向智慧運維和運行節(jié)能項目，在公共建筑和國有物業(yè)管理中，鼓勵通過節(jié)能服務(wù)外包、合同能源管理等方式，引入專業(yè)化運維力量，推動形成多方協(xié)同、風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的長效機制，促進建筑運行節(jié)能工作持續(xù)深入推進。黃孝斌坦言，只有形成可持續(xù)的商業(yè)模型，城市更新的經(jīng)驗才能從政府主導(dǎo)的“試點”轉(zhuǎn)化為具有廣泛推廣價值的“模式”。

市政協(xié)委員汪碧剛：

構(gòu)建有溫度的基層治理

當(dāng)前，我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造的新階段。城市副中心作為承載非首都功能疏解、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，其建設(shè)不僅是空間形態(tài)的更新，更是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻實踐。

來自環(huán)境資源界的市政協(xié)委員、中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會副會長、北京城市副中心社會治理研究院院長汪碧剛關(guān)注將城市更新與基層治理深度融合的話題。他表示，城市副中心建設(shè)正處在從“城市框架基本成型”向“功能品質(zhì)全面提升”邁進的關(guān)鍵階段。汪碧剛提到，城市的發(fā)展不僅是經(jīng)濟增長與規(guī)模擴張，更是社會文明程度、居民生活品質(zhì)與整體幸福感的綜合提升。因此，要構(gòu)建有溫度的基層治理。他強調(diào)，城市副中心在快速城鎮(zhèn)化中面臨新老市民融合、傳統(tǒng)農(nóng)民“上樓”后服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變等挑戰(zhàn)，這要求治理必須從過去的“粗放式管理”轉(zhuǎn)向精細(xì)化、人性化服務(wù)，關(guān)注居民情感需求，實現(xiàn)“共情”。

在汪碧剛看來，城市副中心的建設(shè)與治理，本質(zhì)上是政府、市場、社會組織和居民等多元力量共同參與的復(fù)雜系統(tǒng)工程。其中，政府扮演著“引導(dǎo)者”與“規(guī)則制定者”的關(guān)鍵角色。市場主體，包括開發(fā)企業(yè)、設(shè)計機構(gòu)和物業(yè)服務(wù)公司等，則成為重要的“實施者”與“運營者”。社會組織和專業(yè)團體，則發(fā)揮著“連接者”與“賦能者”的獨特作用。居民是這一切工作的核心與最終受益者。在協(xié)同共治的框架下，居民從被動的“接受者”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的“參與者”和“共建者”。通過居民議事會、方案工作坊、志愿服務(wù)等多種形式，居民的意見得以被傾聽并融入決策，其對家園的歸屬感和責(zé)任感也被有效激發(fā)。

“通過持續(xù)推動城市發(fā)展與基層治理在理念、制度與實踐層面的深度耦合，持續(xù)為居民賦權(quán)、為社會增能，推動‘共建共治共享’從理念口號，轉(zhuǎn)化為每位居民可感知、可參與、可獲益的日常實踐。在此基礎(chǔ)上，北京有望在減量發(fā)展時代，走出一條以空間優(yōu)化促進社會整合、以治理創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力的人本發(fā)展路徑，生動詮釋如何在快速發(fā)展中守護城市記憶、在高效治理中彰顯城市溫度，最終建成一個生活更美好、治理更有效、未來更可持續(xù)的現(xiàn)代化人民城市首都樣本。”汪碧剛說道。

市政協(xié)委員付玉杰：

探索科技引領(lǐng)的綠色發(fā)展模式

綠色產(chǎn)業(yè)是城市更新中實現(xiàn)“生態(tài)修復(fù)與功能完善”的核心內(nèi)容之一，不僅為更新后的城市空間注入可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)動能，更是將生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟與社會價值的關(guān)鍵路徑。

2025年，北京全市森林覆蓋率達(dá)45%，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率超過92%，建成各類公園1100余個。在這片綠色背后，一場關(guān)于城市發(fā)展邏輯的深刻轉(zhuǎn)型正在發(fā)生。來自農(nóng)業(yè)界的市政協(xié)委員、北京林業(yè)大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長付玉杰表示，綠色發(fā)展已成為城市更新的核心標(biāo)志，直接關(guān)系到百姓福祉與城市未來。

付玉杰介紹，三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)成了北京綠色發(fā)展的技術(shù)支撐體系。其中包括，一是“種子創(chuàng)新”，這是林業(yè)發(fā)展的源頭。北京正在建設(shè)“種業(yè)之都”，林業(yè)種業(yè)創(chuàng)新成為重要組成部分。通過林木遺傳育種，科技工作者正在培育適應(yīng)北京不同區(qū)域環(huán)境的樹種。二是“智慧林業(yè)”。現(xiàn)代森林培育已進入機械化、智慧化階段。通過“天地空”一體化監(jiān)測系統(tǒng)，可實現(xiàn)對森林生態(tài)系統(tǒng)的全方位觀測。這不僅能監(jiān)測樹木生長狀況，還能預(yù)警蟲害火災(zāi)，保護生物多樣性。特別是在山區(qū)郊野公園，野生動物監(jiān)測成為智慧林業(yè)的重要應(yīng)用場景。此外，從采集儲運到產(chǎn)品加工銷售，科技創(chuàng)新正在重塑林下經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈。

城市更新不僅是“物理空間”的更新，更是“產(chǎn)業(yè)功能”與“人文內(nèi)涵”的綠色升級。將森林文化、科技與教育融入林下經(jīng)濟，正是以綠色科技創(chuàng)新驅(qū)動城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的生動實踐。對此，付玉杰建議，將林下經(jīng)濟產(chǎn)品內(nèi)在的獨特森林故事、生態(tài)知識與文化價值通過有效的“文化表達(dá)”與“體驗轉(zhuǎn)化”實現(xiàn)市場躍升。具體來看，聚焦“林草花果蜂藥”特色資源，打造“文化+體驗”高價值產(chǎn)業(yè)鏈；推動產(chǎn)銷環(huán)節(jié)與自然教育深度融合，建設(shè)開放式“森林課堂”；強化科技應(yīng)用，系統(tǒng)性提升產(chǎn)品附加值。

北京商報記者 董晗萱