蘇南協作密碼：從“散裝江蘇”到區域共贏的三十年實驗

34萬干部下沉、13市全部百強：江蘇如何破解區域發展難題

為什么宿遷能成江蘇增速冠軍？秘密藏在三十年前的決策里

蘇北逆襲背后的溫暖邏輯：一場持續三十年的共同成長

長江三角洲城市群的發展總被比喻為一盤永不停歇的棋局。當蘇州以2.67萬億GDP穩坐“地表最強地級市”交椅時，許多人忽略了另一個關鍵信號：2024年，宿遷以7.3%的增速成為長三角經濟增長冠軍，而江蘇經濟增速前三名全部來自蘇北。這一現象背后，是一場持續三十年的區域協作實驗，正在改寫傳統“強則恒強”的發展邏輯。

上世紀90年代，江蘇南北差距曾如天塹。1996年，宿遷GDP僅124.88億元，而蘇州已是千億級城市，兩者相差8倍。當時蘇北農村還有農戶住在單磚石棉瓦的破舊房子里，與蘇南的繁華形成尖銳對比。轉機始于一場頂層設計的變革。

1994年，江蘇率先提出“區域共同發展戰略”，建立“五方掛鉤”機制——省級機關、高校、企業、蘇南發達縣與蘇北貧困縣結對幫扶。這一機制在30年間推動34萬名黨員干部參與南北協作。

最具突破性的創新是南北共建園區。2006年，蘇州與宿遷共建的蘇宿工業園區開創“飛地經濟”模式，將蘇州工業園區的管理經驗、產業資源打包輸入宿遷。如今，類似園區已在蘇北遍地開花：無錫連云港工業園區聚焦高端裝備，常州鹽城工業園區深耕新能源，寧淮智能制造產業園瞄準數字經濟。

在吳江泗陽工業園區，盛虹集團建設的全球首條瓶片到紡絲的再生纖維生產線，其自動化水平甚至超過總部。這種“輸血”與“造血”結合的機制，讓蘇北在2024年迎來爆發式增長。

蘇南內部的產業協作同樣經歷深刻重構。蘇錫常三市曾因產業同質化陷入內耗，生物醫藥、高端紡織等領域競爭激烈。但近年來，差異化分工逐漸清晰：蘇州聚焦創新藥研發與軟件產業，依托自貿區政策優勢吸引外資；無錫發揮集成電路制造特長，為區域提供芯片支撐；常州則憑借動力電池和光伏組件，成為新能源產業高地。

常州的逆襲尤為典型。這個曾經被調侃“蘇錫無?！钡某鞘?，憑借在新能源領域的精準布局，2023年以新能源產業綜合實力躋身全國第三，僅次于上海和深圳。理想汽車帶著初步方案到常州尋求合作時，當地政府果斷提供廠房和政策支持，最終培育出完整新能源汽車產業鏈。如今，常州動力電池產能占江蘇省近三分之一，全國每四臺機器人就有一臺常州制造。

協同效應也體現在創新生態上。蘇錫常聯合打造太湖灣科創帶，集中三市資源建設姑蘇實驗室、太湖實驗室、龍城實驗室，構建“基礎研究-技術開發-產業制造”全鏈條。常州科教城連續多年獲評中國最佳創業園區，每萬名勞動者中高技能人才數連續7年全省第一。

這種協作不僅停留在產業層面，更滲透到社會服務領域。江蘇省人民醫院在宿遷設立分院后，本地患者外轉率下降近20個百分點，而蘇州大學與宿遷學院共建的醫學院，為蘇北培養了首批本土醫學碩士。

交通壁壘的打破，是區域融合的物理基礎。過去，蘇北鐵路網稀疏，“火車沒有汽車快”是常態。如今，江蘇建成19座過江通道，另有10座在建，隔江相望的設區市均實現直連。

滬寧高速公路最早串聯起蘇南五市的國家級開發區；滬寧沿江高鐵則打通縣級市“毛細血管”，使句容、金壇、江陰等縣區融入一小時通勤圈。

就連曾經“難通”的南通，也憑借滬蘇通大橋融入上海都市圈，2020年躋身“萬億俱樂部”。交通聯網激活了“線性集聚”效應。人才、資本、技術沿交通走廊高速流動，形成覆蓋2500萬人口的統一市場。溧陽的“1號公路”不僅串聯220個鄉村旅游點，更帶動沿線10萬戶農民年均增收超萬元——基礎設施的價值，在這一刻超越工程本身。

江蘇的實踐之所以值得關注，在于它破解了區域發展的共性難題。政策延續性勝過短期刺激，從“區域共同發展”到“協調發展”，江蘇歷屆政府堅持同一張藍圖。蘇北發展協調小組的組長職務由省長親自擔任且長期留任，這種穩定性讓跨周期投資成為可能。

市場主導與政府引導的平衡同樣關鍵，南北共建園區采用市場化運營，但政府負責規劃協調。例如“鏈盟”沙龍由常熟工信局牽頭，讓產業鏈上下游企業直接對接，一年促成合作超百項。文化認同則促進行動一致，蘇錫常同屬吳文化圈，共擁太湖生態，這種基因使三市在產業分工時更易達成共識。如今，三市以占全國0.18%的土地貢獻近4%的GDP，單位面積產出穩居全國前十。

當“蘇超”足球賽成為網絡熱詞，各市網友用“斗詩”替代“斗氣”時，江蘇已悄然完成從“散裝”到“融合”的蛻變。2024年，全省13市全部躋身全國百強城市，成為全國唯一“滿員上榜”省份。這條路徑難以簡單復制，但其核心邏輯具有普遍意義：真正的區域共贏，不是強者恒強的零和游戲，而是通過制度創新讓“水漲船高”成為可能。在長三角一體化的背景下，這種經驗正超越省界，為整個城市群提供參照。