媒體關(guān)注丨人民網(wǎng)：邛崍“三統(tǒng)三聯(lián)三分類”工作法，探索縣域城鄉(xiāng)社區(qū)治理“創(chuàng)特色”治理路徑

人民網(wǎng)丨邛崍“三統(tǒng)三聯(lián)三分類”工作法，探索縣域城鄉(xiāng)社區(qū)治理“創(chuàng)特色”治理路徑

基層治理是國(guó)家治理的基石。四川省在“十四五”期間系統(tǒng)實(shí)施“城鄉(xiāng)社區(qū)治理優(yōu)化提升行動(dòng)”，旨在從補(bǔ)短板、提能力、創(chuàng)特色三個(gè)維度全面提升社區(qū)發(fā)展水平。2025年，邛崍市以省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理“創(chuàng)特色”項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為核心，深化“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)行政、智力、項(xiàng)目三類資源，聯(lián)動(dòng)居民群眾、專業(yè)社工、社會(huì)主體三方主體，因地制宜推動(dòng)基層治理走深走實(shí)，全面提升城市精耕善治水平，為強(qiáng)縣活鎮(zhèn)興村、建設(shè)成都市域副中心夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化三方資源統(tǒng)籌，提升縣域綜合承載效能

邛崍市聚焦資源整合與機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建起“黨政統(tǒng)籌、社會(huì)協(xié)同、專業(yè)支撐”的治理共同體，系統(tǒng)統(tǒng)籌行政、智力、項(xiàng)目三方力量，推動(dòng)治理資源向基層集聚、治理能力向一線延伸，有效破解條塊分割、供需錯(cuò)配等難題。

堅(jiān)持統(tǒng)籌行政資源，夯實(shí)基層樞紐作用。邛崍市始終堅(jiān)持高位統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)的治理格局，依托市黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建“市級(jí)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)”的組織體系，聯(lián)動(dòng)28家成員單位圍繞省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理“創(chuàng)特色”區(qū)（市）縣建設(shè)，細(xì)化三方面10項(xiàng)具體任務(wù)，積極回應(yīng)解決6個(gè)主題社區(qū)提出的14項(xiàng)需求。

堅(jiān)持統(tǒng)籌智力資源，賦能基層品牌培塑。針對(duì)社區(qū)“有想法、缺辦法”的需求，聯(lián)動(dòng)成都理工、西華大學(xué)、樂(lè)橙智庫(kù)等組建專家智庫(kù)，采取“常態(tài)指導(dǎo)把方向+專項(xiàng)輔導(dǎo)解難題”模式，制定“標(biāo)準(zhǔn)化治理工具包”，通過(guò)一對(duì)一實(shí)地走訪、專題培訓(xùn)等舉措，持續(xù)提升社區(qū)“兩委”隊(duì)伍、社區(qū)社會(huì)組織等專業(yè)能力，推動(dòng)治理從“單點(diǎn)突破”邁向“整體躍升”。今年以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展一對(duì)一實(shí)地指導(dǎo)4輪次，策劃SWOT工作坊、財(cái)務(wù)管理等專題培訓(xùn)10場(chǎng)次，6個(gè)主題社區(qū)治理隊(duì)伍專業(yè)認(rèn)知能力有了明顯提升。

堅(jiān)持統(tǒng)籌項(xiàng)目資源，轉(zhuǎn)化基層治理勢(shì)能。邛崍市堅(jiān)持發(fā)揮好市—鎮(zhèn)街—村社三級(jí)社會(huì)工作支持體系，搭建主體、人才、政策、需求、案例、產(chǎn)品“六大”資源庫(kù)，注重項(xiàng)目資源的持續(xù)注入與系統(tǒng)整合，撬動(dòng)各級(jí)資源項(xiàng)目38個(gè)，推動(dòng)社區(qū)將外部資源轉(zhuǎn)化為內(nèi)部治理動(dòng)能，最終實(shí)現(xiàn)治理勢(shì)能的有效轉(zhuǎn)化與整體提升。如，南寶山鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)，舉辦“成都云上羌寨?云上禾伙人”共創(chuàng)大會(huì)，吸引知名文創(chuàng)店品牌“Moment.貼貼博物館” 與“非遺羌繡合作社” 簽訂文創(chuàng)聯(lián)名協(xié)議，為直臺(tái)村注入活力與創(chuàng)新動(dòng)能。

二、堅(jiān)持多元共治，強(qiáng)化三類主體聯(lián)動(dòng)，提升縣域共建共治水平

邛崍市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、多元共治，通過(guò)健全參與機(jī)制、整合優(yōu)質(zhì)資源、搭建共治平臺(tái)，有效打通基層治理“最后一米”，實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)向多元共治轉(zhuǎn)變，不斷提升縣域社會(huì)治理的系統(tǒng)性、專業(yè)性和實(shí)效性。

注重居民群眾主導(dǎo)，健全議事協(xié)商機(jī)制。邛崍市始終堅(jiān)持以人民為中心，通過(guò)人民建議征集線上線下聯(lián)動(dòng)、基層民主協(xié)商、“接訴即辦”群眾訴求響應(yīng)三大工作機(jī)制建設(shè)，支持居民參與到基層治理全過(guò)程。一方面暢通民意訴求表達(dá)渠道，設(shè)立14個(gè)鎮(zhèn)級(jí)、189個(gè)村級(jí)基礎(chǔ)征集點(diǎn)及25個(gè)商圈園區(qū)特色征集點(diǎn)，變被動(dòng)響應(yīng)為主動(dòng)征集，推動(dòng)治理關(guān)口前移。另一方面，加強(qiáng)民意訴求落地轉(zhuǎn)化，構(gòu)建“鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—小區(qū)（院落）”多層次基層協(xié)商體系，定期召開(kāi)“愛(ài)鄰議事日”“火塘議事會(huì)”等協(xié)商議事，充分將公共事項(xiàng)交由居民群眾自主商議決定，推動(dòng)治理從“政府施策”向“共同締造”轉(zhuǎn)型。

注重專業(yè)力量參與，激發(fā)優(yōu)質(zhì)高效動(dòng)能。聚焦社工專業(yè)人才、社區(qū)工作者專業(yè)素能發(fā)揮，實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才“筑基培優(yōu)”計(jì)劃，側(cè)重資源整合、項(xiàng)目策劃等關(guān)鍵能力，支持社會(huì)組織、社工專業(yè)人才實(shí)施社會(huì)工作牽引項(xiàng)目8個(gè)，推動(dòng)治理從“經(jīng)驗(yàn)判斷”轉(zhuǎn)向“專業(yè)研判”。如成都市邛崍社區(qū)發(fā)展基金會(huì)發(fā)布社會(huì)工作牽引項(xiàng)目，整合工會(huì)、成都紡織高等多方力量，支持注力社工在文君街道漁箭社區(qū)開(kāi)展“小漁樂(lè)”兒童關(guān)愛(ài)支持項(xiàng)目，服務(wù)職工子女400余人次，以“專業(yè)社工+志愿服務(wù)”的模式服務(wù)產(chǎn)業(yè)職工、新就業(yè)群體家庭。

注重社會(huì)主體動(dòng)員，搭建融合共治平臺(tái)。創(chuàng)新“黨組織統(tǒng)籌、專業(yè)力量引領(lǐng)、社會(huì)資源補(bǔ)充”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極鏈接駐區(qū)單位、高校等外部資源，補(bǔ)齊社區(qū)現(xiàn)有資源短板。如南寶山鎮(zhèn)直臺(tái)村聯(lián)動(dòng)西南民族大學(xué)、四川音樂(lè)學(xué)院專門編排體現(xiàn)羌族特色的歌舞，聯(lián)動(dòng)成都紡專設(shè)計(jì)羌族服飾，聯(lián)動(dòng)文旅商會(huì)、餐飲協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)研發(fā)推出了40余道富有羌族特色的菜式菜品。文君街道漁箭社區(qū)聯(lián)動(dòng)駐區(qū)企業(yè)春泉酒業(yè)聯(lián)創(chuàng)“一分錢公益”，企業(yè)每售賣一瓶酒，向社區(qū)微基金捐贈(zèng)1分錢，用于貼心關(guān)愛(ài)幫扶。

三、堅(jiān)持因地制宜，強(qiáng)化三類精準(zhǔn)施策，彰顯縣域治理整體優(yōu)勢(shì)

針對(duì)社區(qū)資源稟賦差異大、需求多樣化等區(qū)域?qū)嶋H，邛崍市堅(jiān)持“一地一策、分類施策”原則，支持6個(gè)任務(wù)社區(qū)分類探索、精準(zhǔn)施策，經(jīng)過(guò)一年實(shí)踐可歸納總結(jié)為三種模式。

探索“文旅融合+整村治理”模式，打造活力共興的賦能型社區(qū)。聚焦鄉(xiāng)村資源活化與文化價(jià)值轉(zhuǎn)化，邛崍市鄉(xiāng)村社區(qū)立足現(xiàn)有資源稟賦，將整村治理嵌入文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，實(shí)現(xiàn)“治理有抓手、發(fā)展有動(dòng)能、群眾有收益”。天臺(tái)山鎮(zhèn)高興村緊扣人文生態(tài)型社區(qū)主題，聯(lián)合靖口村以豐富的紅色資源、自然資源入股，與國(guó)企、社會(huì)主體共同籌資組建四方公司，在黨性和愛(ài)國(guó)主義教育、綠色低碳發(fā)展實(shí)踐、低海拔山地運(yùn)動(dòng)、玉溪河文化“四大基地”基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)化“鼠災(zāi)”資源發(fā)展松鼠部落、松鼠課堂等自然教育課堂，成功尋找到人文資源與生態(tài)資源的有機(jī)融合點(diǎn)，走出了獨(dú)屬于高興村的“紅色引領(lǐng)+綠色發(fā)展”之路。毗鄰高興村不遠(yuǎn)的南寶山鎮(zhèn)直臺(tái)村作為整村搬遷而來(lái)的傳統(tǒng)羌寨，則深挖非遺資源，打造“羌寨物語(yǔ)情境宴”核心IP，常態(tài)化舉辦非遺成果展、羌?xì)v新年等民俗活動(dòng)，傳承“跳莎朗、聽(tīng)羌笛、住羌家、喝咂酒、品羌食”特色文化，推出藍(lán)莓采摘、秘境徒步、非遺體驗(yàn)等多元項(xiàng)目，以文化賦能文旅發(fā)展，讓村民共享發(fā)展紅利，共同打造幸福和睦型社區(qū)。

探索“專業(yè)賦能+多元共建”模式，打造服務(wù)高效的共享型社區(qū)。聚焦在地企業(yè)服務(wù)聯(lián)動(dòng)、豐富資源轉(zhuǎn)化，邛崍市針對(duì)產(chǎn)業(yè)社區(qū)的發(fā)展差異，強(qiáng)化社工機(jī)構(gòu)、高校、智庫(kù)等專業(yè)力量下沉，構(gòu)建“需求精準(zhǔn)識(shí)別—資源高效鏈接—服務(wù)閉環(huán)反饋”的全周期服務(wù)體系，營(yíng)造開(kāi)放共享的治理生態(tài)。文君街道漁箭社區(qū)聚焦“青老幼工新”五類人群服務(wù)差異，有效整合120家企業(yè)、3家社會(huì)組織、2所高校資源，探索實(shí)踐形成“陣地+社群賦能、基金+社企奔赴、貼心+關(guān)愛(ài)有感”的“社企校居聯(lián)動(dòng)”貼心關(guān)愛(ài)服務(wù)新模式。同樣位于產(chǎn)業(yè)功能區(qū)核心區(qū)域的臨邛街道前進(jìn)社區(qū)智慧科技型社區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)聚焦企業(yè)職工就業(yè)、用餐、住宿需求，從治理、生活、經(jīng)濟(jì)、減負(fù)四個(gè)方面，構(gòu)建“智慧+”服務(wù)模式，打造“前崍?zhí)浴睉?yīng)用平臺(tái)賦能基層治理，搭建前進(jìn)好市、谷粒崍、民情民意等服務(wù)場(chǎng)景，構(gòu)建“前段訴求收集、中端服務(wù)供給、末端服務(wù)監(jiān)督”的線上線下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)轄區(qū)居民、園區(qū)企業(yè)職工、商家等多類主體需求一平臺(tái)響應(yīng)，平臺(tái)上線以來(lái)已累計(jì)服務(wù)近1.5萬(wàn)人次，響應(yīng)并辦結(jié)民情民意49條。

探索“組織治理+精準(zhǔn)服務(wù)”模式，打造守望相助的認(rèn)同型社區(qū)。聚集人力資源轉(zhuǎn)化、居民服務(wù)精細(xì)化，邛崍市針對(duì)城市社區(qū)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求差異大的特點(diǎn)，以強(qiáng)化組織紐帶、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力為核心，推動(dòng)治理單元從“物理空間”向“情感共同體”轉(zhuǎn)型。文君街道花園巷社區(qū)以服務(wù)創(chuàng)新型社區(qū)為核心，聚焦居民、商家、新就業(yè)群體等共同治理目標(biāo)，創(chuàng)新服務(wù)陣地營(yíng)造、服務(wù)組織培育、服務(wù)多元供給、服務(wù)造血方式，創(chuàng)新“三分兩快”閉環(huán)機(jī)制，建強(qiáng)用好社商居聯(lián)盟、居民自組織、“網(wǎng)格微力量”服務(wù)隊(duì)三類自治力量，以特色服務(wù)破解社區(qū)治理難題、推動(dòng)商居和諧。文君街道順河社區(qū)則緊扣居民自治型社區(qū)建設(shè)，注重轉(zhuǎn)化轄區(qū)豐富的人力資源，堅(jiān)持“組織化賦能、下沉式互助”核心理念，培育壯大38支社區(qū)社會(huì)組織隊(duì)伍，將治理觸角延伸至每個(gè)樓棟、每個(gè)單元，“豌豆手工坊”等社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)義賣反哺社區(qū)微基金，社區(qū)社會(huì)企業(yè)通過(guò)運(yùn)營(yíng)精品游線實(shí)現(xiàn)盈利并反哺社區(qū)，形成了“商業(yè)支持公益、公益促進(jìn)治理、治理優(yōu)化環(huán)境”的可持續(xù)發(fā)展閉環(huán)。

來(lái)源丨人民網(wǎng)

編輯丨何婷