福建省高級(jí)人民法院、福建省發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布依法懲治串通投標(biāo)及其關(guān)聯(lián)犯罪典型案例

打擊懲治串通投標(biāo)犯罪，關(guān)乎法治化營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建，關(guān)乎全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的健康發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)招投標(biāo)作出的重要指示以及黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)治理招投標(biāo)亂象、推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展作出的工作部署，福建高院、福建省發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)組織指導(dǎo)各地協(xié)同推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理，依法嚴(yán)懲串通投標(biāo)及其關(guān)聯(lián)犯罪，嚴(yán)厲打擊以非法手段排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，持續(xù)完善常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制建設(shè)。

為充分發(fā)揮典型案例的警示震懾作用，福建高院與福建省發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布3件依法懲治串通投標(biāo)及其關(guān)聯(lián)犯罪典型案例。這些案例涉及工程建設(shè)、公共健康、生態(tài)水利等領(lǐng)域，集中反映了當(dāng)前串通投標(biāo)犯罪的新特點(diǎn)和新動(dòng)向，清晰揭示了相關(guān)新型犯罪手法及其法律后果，形成有效震懾，壓縮違法犯罪空間。

本次聯(lián)合發(fā)布典型案例，旨在通過(guò)以案釋法，彰顯我省對(duì)串通投標(biāo)行為堅(jiān)持全領(lǐng)域覆蓋、實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。同時(shí)，通過(guò)深化司法審判與行政監(jiān)管協(xié)同治理，不斷加強(qiáng)招投標(biāo)改革創(chuàng)新，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

目錄

01：被告人何某某受賄、串通投標(biāo)案——依法懲治公共健康領(lǐng)域“量身定做”串通投標(biāo)行為

02：被告人林某某、周某某等人串通投標(biāo)案——依法懲治建設(shè)工程領(lǐng)域串通投標(biāo)行為

03：被告人劉某某串通投標(biāo)案——依法懲治水利生態(tài)領(lǐng)域串通投標(biāo)行為

案例一：何某某受賄、串通投標(biāo)案——依法懲治公共健康領(lǐng)域“量身定做”串通投標(biāo)行為

基本案情

被告人何某某系國(guó)家工作人員。自2016年起，何某某與陳某某、彭某某等（均另案處理）串通，使用陳某某、彭某某提供的產(chǎn)品參數(shù)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)置標(biāo)書(shū)，排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，最終使陳某某、彭某某二人實(shí)際控制的公司中標(biāo)11個(gè)公共健康領(lǐng)域項(xiàng)目，項(xiàng)目金額共計(jì)1537萬(wàn)余元。事后，陳某某等人為感謝何某某在上述項(xiàng)目中標(biāo)事宜上提供的幫助，先后多次送給何某某94萬(wàn)元。另查明，何某某另受賄37.3萬(wàn)元。

裁判結(jié)果

莆田市城廂區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人何某某在招投標(biāo)過(guò)程中，與投標(biāo)人共謀，通過(guò)設(shè)定特殊參數(shù)等方式串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益，情節(jié)嚴(yán)重，其行為構(gòu)成串通投標(biāo)罪；其身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，或利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，并收受請(qǐng)托人的財(cái)物，數(shù)額巨大，其行為構(gòu)成受賄罪。何某某具有坦白、退繳部分受賄犯罪所得、自愿認(rèn)罪等情節(jié)，依法可從輕處罰。綜上，對(duì)被告人何某某以受賄罪、串通投標(biāo)罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑五年九個(gè)月，并處罰金人民幣四十二萬(wàn)元；對(duì)被告人退繳的違法所得人民幣十八萬(wàn)元予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)；不足部分，繼續(xù)追繳。判決已生效。

典型意義

本案是一起發(fā)生在公共健康領(lǐng)域腐敗和串通投標(biāo)交織的典型案例。近年來(lái)，職務(wù)犯罪與招投標(biāo)犯罪交織的問(wèn)題較為突出，手段不斷升級(jí)，部分招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，以設(shè)定特定條件的形式排斥其他投標(biāo)人，嚴(yán)重侵害公職廉潔性與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)雙重法益。本案中，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查被告人何某某涉嫌犯受賄罪期間，發(fā)現(xiàn)其涉嫌串通投標(biāo)的犯罪線索，遂將相關(guān)線索移交公安機(jī)關(guān)。經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查，何某某作為招標(biāo)方，與投標(biāo)方陳某某等人共謀，通過(guò)量身定制招標(biāo)參數(shù)的形式組織多家公司圍標(biāo)，構(gòu)成串通投標(biāo)罪。事后，何某某收受陳某某等人所送94萬(wàn)元，構(gòu)成受賄罪。何某某的串通投標(biāo)行為與受賄行為系兩個(gè)獨(dú)立實(shí)施的犯罪行為，侵害了不同的法益，人民法院對(duì)何某某犯受賄罪與串通投標(biāo)罪決定數(shù)罪并罰，準(zhǔn)確全面評(píng)價(jià)犯罪事實(shí)，依法嚴(yán)懲公共健康領(lǐng)域內(nèi)外勾結(jié)串通投標(biāo)行為，為保障市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行提供有力司法保障。

案例二：被告人林某某、周某某等人串通投標(biāo)案——依法懲治建設(shè)工程領(lǐng)域串通投標(biāo)行為

基本案情

2022年11月，南靖縣某局發(fā)布某建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)公告，評(píng)標(biāo)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法（K值取值區(qū)間6%~10%）。被告人周某某知悉該項(xiàng)目招標(biāo)信息后，經(jīng)與被告人林某某聯(lián)系并商議，組織其余被告人掛靠十余家公司，組成圍標(biāo)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)避開(kāi)重復(fù)K值、階梯式布點(diǎn)報(bào)價(jià)等方式進(jìn)行圍標(biāo)，最終使得其中一名被告人掛靠的圍標(biāo)公司中標(biāo)工程項(xiàng)目。后圍標(biāo)公司將該項(xiàng)目以2000余萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給他人，各被告人按前期約定分別從該賣標(biāo)所得獲利。案發(fā)后，各被告人退出了全部違法所得2000余萬(wàn)元。

裁判結(jié)果

長(zhǎng)汀縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人林某某等人以掛靠、合作等方式，利用多家有資質(zhì)公司法人名義參與涉案工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)，并在投標(biāo)過(guò)程中相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，侵犯了投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序及招標(biāo)人、其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，情節(jié)嚴(yán)重，其行為均已構(gòu)成串通投標(biāo)罪。根據(jù)各被告人在共同犯罪中的地位、作用以及犯罪后的悔罪表現(xiàn)等情節(jié)，以串通投標(biāo)罪判處林某某等被告人有期徒刑一年二個(gè)月至拘役五個(gè)月不等的刑罰，并處罰金；對(duì)各被告人退出的違法所得共計(jì)二千余萬(wàn)元，予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。宣判后，林某某上訴，龍巖市中級(jí)人民法院依法裁定駁回上訴，維持原判。

典型意義

本案是一起發(fā)生在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域“采用階梯式布點(diǎn)報(bào)價(jià)”的串通投標(biāo)典型案例。工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域資源密集、程序?qū)I(yè)，涉及資金巨大，受到社會(huì)高度關(guān)注。本案中，被告人為了謀取非法利益，惡意組建團(tuán)隊(duì)，通過(guò)采用制定不同投標(biāo)報(bào)價(jià)的手段對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行圍標(biāo)，嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。對(duì)此，人民法院依法以串通投標(biāo)罪追究本案被告人刑事責(zé)任，并加大財(cái)產(chǎn)刑適用力度，通過(guò)判處罰金、追繳違法所得等措施，全力“打財(cái)斷血”，彰顯了堅(jiān)決斬?cái)喙こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)、圍標(biāo)賣標(biāo)利益鏈條的鮮明態(tài)度，維護(hù)公平、公正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的堅(jiān)定決心。

案例三：被告人劉某某串通投標(biāo)案——依法懲治水利生態(tài)領(lǐng)域串通投標(biāo)行為

基本案情

2020年12月，被告人劉某某與他人共謀，圍標(biāo)某縣某溪流域5個(gè)水利生態(tài)工程施工項(xiàng)目。劉某某等人通過(guò)協(xié)調(diào)業(yè)主單位，確定采用綜合評(píng)標(biāo)法以提高中標(biāo)概率，并通過(guò)掛靠多家信用分高的公司、設(shè)置不同報(bào)價(jià)點(diǎn)位、制作標(biāo)書(shū)等方式進(jìn)行圍標(biāo)，最終中標(biāo)上述5個(gè)項(xiàng)目。中標(biāo)項(xiàng)目金額共計(jì)9371萬(wàn)余元，劉某某非法獲利170萬(wàn)元。

裁判結(jié)果

連江縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人劉某某為牟取非法利益，伙同他人串通投標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成串通投標(biāo)罪。劉某某系累犯，依法應(yīng)當(dāng)從重處罰；劉某某具有自首、退繳全部違法所得、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)，依法可從輕處罰。綜上，以串通投標(biāo)罪判處被告人劉某某有期徒刑十一個(gè)月，并處罰金人民幣七萬(wàn)元；對(duì)被告人退繳的違法所得人民幣一百七十萬(wàn)元予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。判決已生效。

典型意義

本案是一起涉水利生態(tài)領(lǐng)域的串通投標(biāo)典型案例。水利生態(tài)工程項(xiàng)目關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，串通投標(biāo)行為極易危及公共安全與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。本案中，劉某某伙同他人通過(guò)協(xié)調(diào)業(yè)主單位確定評(píng)標(biāo)規(guī)則、掛靠高信用資質(zhì)企業(yè)、設(shè)置差異化報(bào)價(jià)點(diǎn)位等手段圍標(biāo)，規(guī)避招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，對(duì)公共安全與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成潛在威脅。對(duì)此，人民法院加大打擊力度，有效震懾違法犯罪分子，助力了流域治理，向社會(huì)傳遞出法律底線不容觸碰的鮮明信號(hào)。

供稿：刑二庭