123.1萬 ! 日本政府敲定接受外國人才上限

中文導報訊圍繞取代技能實習制度、接收外國勞動力的新制度“育成就勞”的實施方針，日本政府的專家會議于1月7日召開，就擬定在制度啟動的2027財年起兩年內，將接收人數上限定為約42.6萬人的方案交換了意見。自2025年2月以來共召開了13次會議，至此告一段落。

出入國在留管理廳表示，會議中未出現重大反對意見，政府在聽取執政黨意見等之后，預計將于本月底通過內閣會議正式決定實施方針。

2025年11月4日，高市首相在首相官邸出席了第一次關于接收外國人及實現有序共生社會的相關閣僚會議。來源：首相官邸網頁

在該方案中，設定了作為育成就勞后續轉移目標的既有制度“特定技能”的人數上限，截至2028財年末為約80.5萬人。兩項制度合計，最多可接收約123.1萬人。兩者的目的均在于彌補勞動力不足，人數是根據各目標產業領域的用工缺口等數據測算得出。

育成就勞的適用對象涵蓋農業、建筑業、工業制品制造業等共17個領域。原則上在工作滿3年后，若通過技能考試和日語考試，即可轉為可中長期居留的“特定技能”資格。

此次設定的接收上限，是將目前已在運行的特定技能制度與即將新設的育成就勞制度合并計算的結果。關于特定技能制度，預計自2026財年起的3年內規模約為80.5萬人，但這一數字較此前公布的預期有所下調，這是將AI應用等提升生產效率的因素納入考量后的結果。

育成就勞制度將作為取代技能實習制度的新制度，于2027年4月啟動，旨在對尚不熟練的外國勞動力進行一定期限的培養，并銜接至可長期就業的特定技能制度。政府也解釋稱，此次公布的數字是“可接收的最大值”，并不意味著實際接收人數會迅速增加到這一水平。

此外，根據不同的特定產業領域，也有對單個法人接收人數加以限制的情況。截至2025年12月，建筑領域和護理領域屬于這一情況。

根據政府提出的上限方案，在可從事長期工作的特定技能制度下，自2026財年起的3年內，將在19個領域接收80萬5700人。此前曾預計從2024財年起的5年內最多接收82萬人，但隨著人工智能（AI）等帶來的生產率提升，接收上限人數被下調了約1萬人。在按領域（行業）劃分的運用方針草案中，工業制品制造業以31萬9200人居首，其次是建筑業19萬9500人、食品飲料制造業19萬4900人、護理行業16萬700人。新增領域方面，物流倉庫為1萬8300人，床品洗滌租賃（亞麻供應）為7700人，資源循環為4500人。

日本出入國在留管理廳2024年9月24日發布數據稱，截至6月底持有“特定技能”簽證在日本生活的外國人達25萬1747萬人，刷新最高紀錄。其中有1萬5660名是中國人，占總體的6.2％，人數排第五。排前四位的分別是越南、印度尼西亞、菲律賓和緬甸。

“特定技能”是日本為應對人手不足而創設的在留資格，為確保可立即上崗工作的勞動力，于2019年4月正式開始施行，日本政府創設制度時，設定的預計接納人數為2019至2023年度最多34萬5150人。

目前，“特定技能”在留資格分為12個領域、最長可工作5年的“特定技能1號”，以及需要熟練技能、允許攜家屬和事實上永住的“特定技能2號”。后者比前者需要更多的技能，而且要通過考核和領班的經驗，因此不容易獲得認證。據入管廳稱，截至2024年6月底持有“2號”資格的有153人。其中，最多的為越南人，有92名；第二為中國人，有36名；再者是菲律賓人，有8名。

而根據截至2025年6月底的統計數據，在日本工作的特定技能外國人總數如下：

項目 特定技能外國人人數

特定技能1號 333,123人

特定技能2號 3,073人

特定技能外國人合計（1號＋2號）336,196人

自2019年制度設立以來，居留在日本的特定技能外國人總數持續穩步增長。