美國為何敢長期拖欠聯合國會費？背后藏著什么政治算計？

2025年1月，特朗普重新入主白宮后立刻上演了一出"老戲新唱"——美國再次停止向聯合國繳納會費。聯合國秘書長發言人迪雅里克8日的表態揭開了這場持續多年的"精準欠費"游戲：美國去年沒有繳納會費，若繼續拖欠，或將失去聯大投票權。但細究《聯合國憲章》第十九條規定，這場看似危機的背后，實則藏著精妙的政治算計。

翻開美國的"欠費賬本"，會發現一個耐人尋味的規律。根據聯合國數據，美國拖欠的常規預算攤款已達15億美元，若加上維和預算攤款則累計28億美元。但這個數字恰好卡在《聯合國憲章》規定的"欠費超兩年應繳額"紅線邊緣——既保留了聯大投票權，又能以欠費為籌碼施壓聯合國改革。這種"既要馬兒跑，又要馬兒不吃草"的策略，已成為美國共和黨政府的傳統操作。

歷史數據顯示，美國拖欠會費呈現出明顯的政黨周期特征。民主黨執政時期往往按時繳費，而共和黨上臺后總會以"聯合國效率低下"為由拖欠會費。這種周期性操作暴露出美國將聯合國會費工具化的本質——它既需要聯合國這個多邊舞臺維護全球影響力，又不愿放棄用財政手段施壓改革的雙重目的。

細究美國拖欠會費的深層邏輯，關鍵在于聯合國預算分配機制。作為承擔22%常規預算和28%維和預算的最大攤款國，美國長期對資金流向持有異議。特別是在維和行動中，美國認為其承擔了過高比例的費用，卻無法完全掌控行動決策權。這種"出錢多話語權少"的落差，促使美國將欠費作為倒逼聯合國改革的杠桿。

特朗普政府此次重啟"欠費模式"，還暗藏更復雜的國際博弈。隨著新興國家在聯合國影響力上升，美國正試圖通過"選擇性付費"重構國際秩序——對符合其利益的機構如安理會保持資金支持，而對人權理事會等存在分歧的機構則削減資助。這種"分而治之"的策略，本質上是要將聯合國體系改造成服務于美國優先的工具。

聯合國憲章第十九條的設計初衷是防止會員國濫用欠費權利，但美國卻將其變成了"合法施壓"的空子。發言人迪雅里克特別強調"這不是秘書長的決定，而是憲章規定"，恰恰暴露出聯合國在面對大國財政脅迫時的制度性無力。這種困境在2025年顯得尤為突出——當最大攤款國成為最大欠費國，多邊體系的根基正在被動搖。

觀察美國下一步動向，很可能會升級"選擇性付費"策略。在保留聯大投票權的前提下，美國或將資金分流至特定機構和項目，通過"金元外交"重塑聯合國議程。這種操作既能維持表面上的多邊主義參與，又能實質性地將國際組織工具化，其政治算計之精妙，堪稱當代國際關系中的"財政藝術"。

當聯合國總部大樓前的國旗仍在飄揚，但最大的旗桿下卻擺著一個空的募捐箱——這個頗具象征意義的畫面，或許正是當前國際秩序困境的最佳注腳。美國在聯大的座位暫時安全，但這場持續多年的"欠費博弈"所暴露出的治理危機，遠比失去投票權更值得世界警惕。