構建森林文書推進體系 推動森林可持續經營

構建森林文書推進體系 推動森林可持續經營

作者:張曉紅

融合推進《聯合國森林文書》（以下簡稱“森林文書”）履約與全國森林可持續經營，是踐行“兩山”理念、提升森林“四庫”功能的必然要求，也是我國參與全球生態治理、推動構建人與自然生命共同體的關鍵舉措。黨的二十屆四中全會就“健全生態文明制度體系”作出重要部署，為此項工作指明了方向。

　　當前，我國森林資源總量持續增長，但仍面臨質量不高、結構不優等挑戰，森林平均蓄積量低于全球平均水平。與此同時，基層對森林文書理念理解不深、履約機制不暢、人才支撐不足、國際傳播乏力等問題，在一定程度上制約著國際承諾與國內實踐的深度融合。

　　破解這些難題，必須構建“制度—機制—能力—傳播”推進體系，推動全球共識轉化為中國行動，以中國實踐貢獻全球智慧。

　　制度引領推動國際理念國內化

　　若國際理念僅停留于文本層面，未能有效融入國家治理體系與地方操作規范，履約與森林經營極易形成“兩張皮”，導致全球目標在本土實踐中懸空。因此，將森林文書及其戰略規劃的六大全球森林目標和26項具體目標，結合我國實際，轉化為我國森林可持續經營的規劃標準與行動指南，是融合工作的首要前提與制度基礎。

　　首先，要推進目標銜接制度化，研究制定中國森林可持續經營履約實施路線圖，將全球森林目標分解為國家級、區域級的核心指標與階段性任務，并納入各級林業發展規劃，實現國際承諾與國內目標的對接。其次，要推動標準規范國際化，修訂《森林經營方案編制技術規范》等標準，將生物多樣性保護、社區福祉提升、氣候變化應對等國際關切，轉化為可操作的技術條款，提升相關標準的國際兼容性。最后，要實現考核評估一體化。建立履約與經營成效相結合的評價體系，將國際目標的落實情況作為地方林業工作與經營單位績效的重要參考。

　　通過構建“目標銜接—標準轉化—考核內化”的制度閉環，推動森林文書從全球性政治承諾，扎實落地為全國森林經營的“施工圖”與“責任狀”，為森林質量精準提升提供穩定的制度框架和清晰的行動指引。

　　機制融合實現雙向賦能協同化

　　當前，履約單位與森林可持續經營試點之間雖身份高度重疊，但仍存在信息共享不暢、政策協同不足與支持力量分散等機制性障礙，導致資源整合效能受限，先進經驗的輻射效應未能充分釋放。

　　破解這一困境，關鍵在于構建常態化、網絡化、高效能協同機制，打通中央到基層、試點到全域的融合通道，將前期探索形成的北京西山森林多功能一體化經營、河北塞罕壩困難立地攻堅造林、吉林汪清虎豹友好型森林經營、甘肅小隴山天然林結構優化經營等多樣化地方模式，從分散的“盆景”整合推廣形成“風景”。

　　為此，需著力構建與深化三大協同機制。

　　一是強化信息共享與反饋機制。搭建國家級信息管理平臺，整合全國18家履約單位（亦多為全國森林可持續經營試點單位）的實踐成果，與試點工作總結提煉的100多個森林可持續經營典型模式，實現進展可視、成效可評，為決策管理提供基礎支撐。

　　二是深化經驗互鑒與協同創新機制。定期組織跨省區、跨類型的交流研討與現場實訓，系統推動北京西山的多功能經營等履約模式在生態條件相似地區開展適配性轉化與迭代創新，加速推廣成功經驗。

　　三是優化政策整合與激勵疊加機制。在管理層面進一步融合履約要求與試點任務，賦予雙重身份的試點單位在采伐限額、資金安排、技術扶持等方面享有更具彈性的疊加支持，形成“試點為履約探路、履約為試點增信”的良性循環。

　　通過三大協同機制聯動，能夠系統整合全國各類實踐資源，激發履約單位的輻射帶動潛力，推動國際履約與國內經營在操作層面實現目標協同、資源互通與效能倍增。

　　能力建設打造專業化人才隊伍

　　當前，基層林業隊伍面臨國際規則不熟、經營理念滯后、實操技能薄弱且流動性大的現實挑戰，成為理念落地“最后一公里”的突出堵點。必須構建覆蓋“培養、激勵、發展”全周期的人才支撐體系，打造一支既懂國際規則、又精于本土實踐的專業化人才隊伍，可實施三大措施。

　　一是構建分層分類的精準培訓體系。面向管理者、技術人員、一線工人等不同對象，開發“森林文書解讀”“森林可持續經營政策與實踐”等課程，以各地良好實踐為鮮活教材，提高案例教學、現場觀摩和互動研討的比重。

　　二是搭建開放多元的國內外交流合作平臺。鼓勵和支持業務骨干參與聯合國森林論壇等國際進程，邀請國際專家來華開展技術交流與現場指導，在交流互鑒中拓寬國際視野、提升專業能力。

　　三是建立實效導向的人才穩定與激勵機制。在林業系統內部，探索建立履約專項人才庫，將參與履約工作的實績與職稱評定、評優評先等直接掛鉤，增強崗位吸引力與隊伍穩定性。

　　通過系統化、實戰化、國際化的人才培養與激勵，能夠為融合工作提供源源不斷的智力支持與人力保障，確保先進的理念與技術能夠真正落地應用于基層林區。

　　傳播賦能提升中國經驗影響力

　　我國在森林可持續經營領域已探索出一批兼具生態、經濟與社會效益的實踐模式，但不少成果尚未進入國際視野，存在總結提煉不足、傳播渠道單一、國際話語權不強的問題。這既不利于國內經驗的推廣，也影響了我國在全球森林治理中應有的貢獻度與影響力。必須構建體系化、立體化的傳播賦能體系，把中國森林故事講清楚、傳出去。

　　一是深耕內容系統提煉中國模式。針對國際受眾，運用國際語言和敘事方式，對各履約單位良好實踐進行深度提煉與案例編寫，清晰闡明其關鍵技術、適用場景與全球價值。二是創新渠道構建立體傳播網絡。統籌傳統媒體、新媒體與國際傳播平臺，針對不同受眾，制作短視頻、信息圖、深度報道等多形態產品，生動展示中國林區的綠色變遷。三是主動設置議題深度參與全球對話。積極在多邊場合主辦邊會、分享經驗，以我國鮮活的地方實踐為支撐，推動將我國在森林可持續經營領域的綠色發展理念和建設成就，納入國際對話議程。

　　通過“內容提煉—渠道拓展—議程設置”三位一體的傳播戰略，能夠將我國在森林可持續經營領域的實踐智慧有效轉化為國際公共產品和制度性話語權，在全球生態文明建設中彰顯中國責任、貢獻中國智慧、提供中國方案。

來源：中國綠色時報