河北鄉(xiāng)村振興從“點(diǎn)上開花”到“面上成景”

（來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報）

轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報

河北省滄州市肅寧縣引導(dǎo)農(nóng)民采取“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，因地制宜發(fā)展特色設(shè)施農(nóng)業(yè)，種植高品質(zhì)蔬菜，供應(yīng)京津等市場，促進(jìn)農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興。圖為肅寧縣領(lǐng)頭雁蔬菜苗繁育專業(yè)合作社的社員在大棚內(nèi)管理蔬菜苗。新華社

宋 崇 李開濟(jì)

本報記者 | 白 雪

坐落于河北省石家莊市靈壽縣西北部太行深山區(qū)的漫山花溪谷，距省會石家莊110公里。這片以太行山為背景的山谷，曾是交通閉塞的窮山溝。2010年，河北漫山花溪谷生態(tài)旅游開發(fā)有限公司有效利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，因地制宜進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，打造漫山花溪谷和錦繡大明川兩大景區(qū)，如今已是一處集自然山水風(fēng)光于一體的熱門旅游地，吸引著來自各地的游客，單日最高客流量達(dá)3萬多人次，真正將當(dāng)?shù)氐摹熬G水青山”轉(zhuǎn)變成了“金山銀山”，實(shí)現(xiàn)了游客得美景、景區(qū)獲發(fā)展、村民奔小康的多贏效果。

這里正是河北省依托休閑旅游發(fā)展城郊新經(jīng)濟(jì)的生動縮影。“緊鄰京津兩大核心消費(fèi)市場，人口密集、需求多元，且省內(nèi)平原、山地、沿海等地貌豐富，兼具農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)與生態(tài)景觀優(yōu)勢，這是我們發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)旅的核心區(qū)位依托。”河北省發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報記者采訪時表示，近年來，在政策引導(dǎo)與市場驅(qū)動的雙重賦能下，河北省孕育出塔元莊“村企共建”、靈壽花溪谷“生態(tài)變現(xiàn)”等一批可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村振興樣本，推進(jìn)河北省鄉(xiāng)村全面振興從“點(diǎn)上開花”向“面上成景”穩(wěn)步邁進(jìn)。

政策引導(dǎo)注入強(qiáng)勁動能

智慧農(nóng)場里，不少北方游客在這里第一次見到了南方植物；田園民宿區(qū)，小木屋、蒙古包、房車錯落有致；福寶樂園里充滿孩子們的歡聲笑語……在石家莊市正定縣塔元莊同福鄉(xiāng)村振興園，由村企銀合作構(gòu)建起的“春賞花、夏嬉耍、秋采摘、冬民宿”全季旅游體系，精準(zhǔn)契合了城市消費(fèi)者的休閑需求。

這種合作模式的成功，離不開精準(zhǔn)的政策賦能。上述負(fù)責(zé)人表示，在推進(jìn)城郊休閑農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，河北省從要素保障、政策支撐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，出臺一系列針對性舉措，為河北省鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動能。

河北省自然資源廳、河北省發(fā)展改革委、河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳三部門聯(lián)合印發(fā)的《保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則》明確，堅持土地要素跟著項(xiàng)目走，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目傾斜，各地每年安排不低于10%的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)保障鄉(xiāng)村振興，主要用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，優(yōu)先保障入庫項(xiàng)目。

得益于這一政策，塔元莊村民把土地流轉(zhuǎn)給河北塔元莊同福農(nóng)業(yè)科技有限公司參與智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，增加土地流轉(zhuǎn)收益，每年每畝地可獲得2000元租金收入。利用村集體建設(shè)用地及閑置、低效資產(chǎn)使用權(quán)入股，與同福集團(tuán)共同建設(shè)同福鄉(xiāng)村振興示范園，村民不僅可分得股金分紅，還可在園區(qū)就業(yè)獲得薪金。

除了政策支持，資金扶持也持續(xù)加力。河北省發(fā)展改革委派出的下沉工作隊(duì)精準(zhǔn)對接村莊發(fā)展需求，協(xié)調(diào)各級資源推動項(xiàng)目落地。以滄州市海興縣任家莊村為例，下沉工作隊(duì)爭取到235萬元資金用于推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：硬化道路600米，把原本坑洼不平的舊村道改造成平整的水泥路；鋪設(shè)排水管道200米，有效解決了雨季積水內(nèi)澇的問題；安裝116盞太陽能路燈，為村民夜間出行照亮道路；修繕2處村民活動廣場，將其打造成為全村的“文體活動中心”。基礎(chǔ)設(shè)施的完善，讓城郊的“可達(dá)性”轉(zhuǎn)化為“吸引力”。

據(jù)了解，“十四五”以來，河北省發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)處累計爭取中央資金460.08億元，包含中央預(yù)算內(nèi)資金約243.26億元、國債214.13億元、中央財政資金2.68億元等，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、以工代賑四大領(lǐng)域。其中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，資金主要用于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升工程、行業(yè)能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合示范園等項(xiàng)目建設(shè)。這些資金有效帶動地方配套投入，形成多元投入合力，為鄉(xiāng)村振興提供了堅實(shí)支撐。

協(xié)同發(fā)展激活資源聚合效應(yīng)

在京津冀協(xié)同發(fā)展框架下，河北立足“服務(wù)京津、聯(lián)動城鄉(xiāng)”定位，與京津兩地構(gòu)建起“資源互補(bǔ)、市場互通、品牌共塑”的協(xié)同發(fā)展體系，推動城郊新經(jīng)濟(jì)從“單向供給”向“雙向共贏”升級。

科技與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接，讓河北成為京津創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化高地。上述負(fù)責(zé)人告訴本報記者，河北建立“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”機(jī)制，聯(lián)合京津高校、科研院所共建50余個農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺，推動506項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)成果在河北城郊落地轉(zhuǎn)化。比如，衡水、滄州高品質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)引入京津智能種植技術(shù)，實(shí)現(xiàn)蔬菜畝產(chǎn)從8000斤提升至2萬~3萬斤。

生態(tài)與服務(wù)的互補(bǔ)，讓河北城郊成為京津休閑康養(yǎng)的“后花園”。在靈壽縣，漫山花溪谷景區(qū)經(jīng)過12.8億元投資改造，38座湖瀑景觀依山而建，20萬平方米山岳花園繁花似錦，40余萬株樹木構(gòu)筑起綠色屏障。與花溪谷相鄰的錦繡大明川景區(qū)，依托太行山高速出口優(yōu)勢，建成生態(tài)停車場、特色餐飲區(qū)、露營住宿單元，開發(fā)親子樂園、研學(xué)實(shí)踐等特色項(xiàng)目。據(jù)介紹，兩個景區(qū)現(xiàn)均已是國家4A級旅游景區(qū)，年均入園游客量達(dá)到150萬人次，大明川景區(qū)同時還是河北省國家5C級房車露營地、中小學(xué)勞動與研學(xué)實(shí)踐教育基地，成為京津冀區(qū)域獨(dú)具特色的休閑露營度假區(qū)。

“每到周末和節(jié)假日，來我們這里休閑度假的游客很多。”河北漫山花溪谷生態(tài)旅游開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人介紹，自2015年漫山花溪谷景區(qū)投入運(yùn)營后，戶均年收入8萬~30萬元，比開發(fā)前年人均收入增長50~100倍。

在固安縣，一筐筐新鮮蔬菜經(jīng)過清洗、切分、瀝水、真空包裝，通過冷鏈運(yùn)輸車，當(dāng)天傍晚就能端上北京市民的餐桌。在市場對接方面，“我們打通了‘產(chǎn)銷聯(lián)動+要素流通’的雙向通道。”河北省發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)處相關(guān)負(fù)責(zé)人以農(nóng)產(chǎn)品市場為例介紹，河北省開通“凈菜進(jìn)京直通車”，構(gòu)建12小時生鮮配送圈。2024年，河北蔬菜在北京市場占有率超四成，精準(zhǔn)保障了京津“菜籃子”需求。北京市場50%以上雞蛋、70%以上牛羊肉來自河北，形成了穩(wěn)定的城郊農(nóng)產(chǎn)品供給體系。

品牌共建則讓城郊產(chǎn)品附加值大幅提升。共建“北京優(yōu)農(nóng)”“津農(nóng)精品”“河北凈菜”區(qū)域品牌矩陣，在天津武清“津農(nóng)精品”體驗(yàn)館等平臺，遷西板栗、圍場馬鈴薯等河北城郊特色農(nóng)產(chǎn)品與京津優(yōu)質(zhì)農(nóng)品同臺亮相，通過掃碼追溯實(shí)現(xiàn)品質(zhì)共認(rèn)，品牌化讓遷西板栗一箱多賺30元，附加值顯著提升。

城鄉(xiāng)雙向賦能催生發(fā)展新動能

打破城鄉(xiāng)要素流動壁壘，是河北發(fā)展城郊新經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一招。從城市資本下鄉(xiāng)到人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)技術(shù)下沉到農(nóng)產(chǎn)品上行，四大維度的創(chuàng)新舉措，讓城鄉(xiāng)資源高效配置，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動力。

為破解農(nóng)村融資難、融資貴問題，河北構(gòu)建“政策引導(dǎo)+產(chǎn)品創(chuàng)新+服務(wù)下沉”的資本下鄉(xiāng)閉環(huán)體系。一方面，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品供給，推出“產(chǎn)業(yè)集群貸”“冀群貸”等80余款專屬信貸產(chǎn)品，覆蓋電線電纜、生物醫(yī)藥、農(nóng)機(jī)配件等特色產(chǎn)業(yè)，同時依托產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)推出“訂單貸”“應(yīng)收賬款質(zhì)押貸”，單筆訂單融資期限最長可達(dá)3年，精準(zhǔn)匹配農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金需求。另一方面，優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)制，推動省級金融機(jī)構(gòu)審批權(quán)限、審批團(tuán)隊(duì)、利率定價權(quán)限“三下沉”，首創(chuàng)“金融專家駐點(diǎn)+審批人現(xiàn)場辦公”模式，采用批量化授信，審批時效縮短至1~3個工作日，大幅提升資本下鄉(xiāng)效率。

據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，截至2025年9月，5家牽頭金融機(jī)構(gòu)已為66個特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)10035家企業(yè)發(fā)放貸款250.91億元，信用貸款占比超80%。

受益于如此高效的金融支持，塔元莊村企合作的前景越來越美好，同時也吸引著許多在外上學(xué)、工作的村民陸續(xù)返鄉(xiāng)。

一大早，李莫顰騎著電動車駛進(jìn)塔元莊同福鄉(xiāng)村振興園。5分鐘的車程，讓她告別了城市通勤的擁擠，也讓這個學(xué)空乘專業(yè)的年輕姑娘在家門口找到了屬于自己的舞臺。“以前覺得做空乘能看遍世界，現(xiàn)在帶著各地的村黨支部書記、專家參觀園區(qū)，講解村企共建的故事，眼界一點(diǎn)也不比飛在天上窄。”李莫顰麻利地?fù)Q上工裝，開始了一天的工作。

李莫顰的選擇，背后是河北對返鄉(xiāng)人才的政策吸引與發(fā)展平臺搭建。“河北省通過‘政策激勵+平臺搭建+技能賦能’等舉措，吸引各類人才返鄉(xiāng)扎根，打造鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍‘蓄水池’。”上述負(fù)責(zé)人進(jìn)一步介紹，依托《河北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》構(gòu)建人才支撐體系，一方面吸引返鄉(xiāng)人員、專業(yè)技術(shù)人才依托鄉(xiāng)村資源發(fā)展休閑農(nóng)旅項(xiàng)目，給予創(chuàng)業(yè)扶持與政策傾斜；另一方面推動高校、科研院所與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，推廣有機(jī)種植、文旅運(yùn)營等實(shí)用技術(shù)，同時開展民宿管理、農(nóng)耕體驗(yàn)服務(wù)等技能培訓(xùn)，提升本土從業(yè)人員專業(yè)能力。

返鄉(xiāng)人才帶動效應(yīng)持續(xù)釋放。該負(fù)責(zé)人表示：“邯鄲市廣平縣高油酸花生科技小院帶動5000余戶農(nóng)民種植花生近3萬畝，邯鄲市邱縣紅薯產(chǎn)業(yè)吸引500余名種植戶參與，帶動農(nóng)民人均增收3000元，人才成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增收的核心支撐。”

滄州市肅寧縣綠苑蔬菜合作社通過驛站專家“三優(yōu)”育苗方案，育苗量突破2.6億株，壯苗率穩(wěn)定在96%以上；邯鄲市武安市米業(yè)公司引進(jìn)新品種并推廣新技術(shù)，單產(chǎn)躍升10%~15%，病蟲害損失降低30%；邢臺市新河縣依托驛站攻克“南菇北移”難題，建成中國北方最大智慧方艙金耳生產(chǎn)基地……上述負(fù)責(zé)人告訴本報記者，近年來，河北省正以平臺化、精準(zhǔn)化的模式推動技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向田間地頭，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)賦能。

技術(shù)下沉的成效正加速轉(zhuǎn)化為市場競爭力，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接日益緊密。在塔元莊文產(chǎn)電商直播實(shí)訓(xùn)基地的直播間里，通過“直播+電商”的銷售模式，主播對塔元莊村特色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)健康蔬菜進(jìn)行銷售推介。在邱縣，段寨紅薯一場直播可賣出600多單。近年來，河北省以“交通筑基+物流整合+電商協(xié)同”為路徑，破解農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“腸梗阻”問題。

談及未來重點(diǎn)規(guī)劃，上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，下一步將聚焦產(chǎn)業(yè)升級與區(qū)域協(xié)同深化兩大重點(diǎn)開展工作。產(chǎn)業(yè)端將延伸優(yōu)質(zhì)糧油、精品果蔬等產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展預(yù)制菜、農(nóng)產(chǎn)品文創(chuàng)等精深業(yè)態(tài)，推廣“農(nóng)業(yè)+加工+電商+物流”全鏈條模式，培育“花田經(jīng)濟(jì)”等差異化業(yè)態(tài)，以5G智能大棚等技術(shù)強(qiáng)化科技賦能。在區(qū)域協(xié)同方面，深化京津冀資源互補(bǔ)，承接京津科技成果轉(zhuǎn)化，共建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌；以石家莊都市圈為核心優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工與物流網(wǎng)絡(luò)，在環(huán)京津及都市圈周邊布局協(xié)同示范區(qū)，沿滹沱河等構(gòu)建生態(tài)廊道，推動生態(tài)共保與產(chǎn)業(yè)共建。