2026年初,美國(guó)再次以行動(dòng)撕開全球多邊體系的裂縫。特朗普決定退出數(shù)十個(gè)國(guó)際組織和聯(lián)合國(guó)實(shí)體,把國(guó)家利益置于規(guī)則之上,引發(fā)國(guó)際社會(huì)震動(dòng)。聯(lián)合國(guó)雖發(fā)出警告,但美國(guó)憑借安理會(huì)否決權(quán)仍握核心話語(yǔ)權(quán)。這一舉動(dòng)短期維護(hù)自由與財(cái)務(wù)空間,卻在長(zhǎng)期侵蝕美國(guó)的道義信譽(yù)與全球信任,也讓全球治理面臨前所未有的斷層與分裂。
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在美國(guó)看來(lái),這一系列退出動(dòng)作有其明確的理由。國(guó)務(wù)院聲明直指這些機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在管理混亂、資金浪費(fèi),甚至被“別有用心者”操控,可能威脅美國(guó)的主權(quán)和利益。
而特朗普本人在1月8日公開表態(tài),國(guó)家行動(dòng)只受“自我道德”約束,國(guó)際法和多邊規(guī)則無(wú)法束縛美國(guó)。這種態(tài)度表明,美國(guó)將國(guó)家利益置于多邊協(xié)議之上,直接撕開了二戰(zhàn)以來(lái)國(guó)際契約精神的一道裂縫。
這場(chǎng)動(dòng)作立即在國(guó)際社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧的回應(yīng)簡(jiǎn)短而冷峻:“不是什么新聞。”這六個(gè)字不僅概括了當(dāng)前局勢(shì)。
也透露出面對(duì)超級(jí)大國(guó)隨意退場(chǎng),國(guó)際社會(huì)的疲憊和無(wú)奈。當(dāng)“合則用,不合則棄”成為美國(guó)的行事準(zhǔn)則,全球治理體系必然受到?jīng)_擊。
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聯(lián)合國(guó)沒有選擇沉默。簽字的第二天,秘書長(zhǎng)發(fā)言人迪雅里克站在媒體面前,手持《聯(lián)合國(guó)憲章》,以克制卻嚴(yán)厲的語(yǔ)言警告美國(guó):若繼續(xù)拖欠會(huì)費(fèi),根據(jù)第十九條規(guī)定,美國(guó)失去大會(huì)投票權(quán)只是時(shí)間問題。
賬面數(shù)字也顯示,美國(guó)的欠款已經(jīng)超過30億美元,占全球欠費(fèi)總額七成。為保住投票權(quán),華盛頓必須在2026年9月聯(lián)大開幕前至少補(bǔ)齊15.86億美元,否則將面臨史無(wú)前例的“閉麥”。
失去聯(lián)大投票權(quán)對(duì)美國(guó)實(shí)際影響有限。真正掌握全球事務(wù)話語(yǔ)權(quán)的,是安理會(huì)的一票否決權(quán)。無(wú)論在維和行動(dòng)還是制裁決議上。
美國(guó)依然擁有核心力量。分析人士指出,失去投票權(quán)更多是象征性損失,而非實(shí)質(zhì)性削弱其在全球經(jīng)濟(jì)和安全事務(wù)中的控制力。
更微妙的是,美國(guó)可能將這一困境轉(zhuǎn)化為政治資本。面對(duì)聯(lián)合國(guó)催繳會(huì)費(fèi)和警告,特朗普政府未必會(huì)立刻支付,而可能反而凍結(jié)資金,甚至推動(dòng)部分盟友退出關(guān)鍵機(jī)構(gòu),將聯(lián)合國(guó)描繪為“反美勢(shì)力操控的傀儡”。
在特朗普的政策視角下,拉美是私家后院,全球事務(wù)則可暫時(shí)退居次位。被聯(lián)合國(guó)“針對(duì)”,反而成為展示其“反全球主義”的政治素材。
不過,這種做法并非沒有代價(jià)。短期內(nèi),美國(guó)仍保持霸權(quán)基礎(chǔ),但長(zhǎng)期來(lái)看,其道義信譽(yù)將受損。失去投票權(quán)意味著在國(guó)際輿論和道德評(píng)價(jià)中被貼上“規(guī)則破壞者”的標(biāo)簽,長(zhǎng)期會(huì)侵蝕其在民主、人權(quán)等議題上的影響力。
盟友體系可能出現(xiàn)裂痕,歐洲與印太盟友在不確定環(huán)境下可能尋求戰(zhàn)略自主,或在聯(lián)合國(guó)投票中采取中立立場(chǎng)以自保。美國(guó)將國(guó)際機(jī)構(gòu)當(dāng)作隨手工具,必然促使其他國(guó)家重新思考合作機(jī)制,推動(dòng)新的多邊合作和治理框架形成。
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美國(guó)國(guó)內(nèi)也面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)。2026年是中期選舉年,如果屆時(shí)美國(guó)在聯(lián)大會(huì)上被剝奪投票權(quán),民主黨勢(shì)必將此事件包裝為外交失敗甚至“衰落”的證據(jù),對(duì)共和黨的“強(qiáng)勢(shì)美國(guó)”敘事構(gòu)成沖擊。
這一系列動(dòng)作不僅影響國(guó)際聲譽(yù),也給全球治理留下難以愈合的斷層。資金短缺可能導(dǎo)致維和、人道主義項(xiàng)目停擺,而規(guī)則真空將使國(guó)際秩序滑向兩個(gè)平行世界:一邊是以美國(guó)為核心。
通過排他性安全聯(lián)盟和科技壁壘構(gòu)建的小多邊體系;另一邊則是新興經(jīng)濟(jì)體和致力于多邊主義國(guó)家,加速改革現(xiàn)有機(jī)制,建立新的治理聯(lián)盟。
盡管聯(lián)合國(guó)發(fā)出了警告,美國(guó)仍在推進(jìn)自己的“唐羅主義”,短期保住了自由和財(cái)政空間,但長(zhǎng)期來(lái)看,這種做法正在透支其最寶貴的資產(chǎn)——國(guó)際信任。
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全球正在分裂,這不是假設(shè),而是正在發(fā)生的現(xiàn)實(shí),美國(guó)以短期利益為重,正在一步步削弱多邊規(guī)則和自身道德權(quán)威。
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