征求意見，只征不用？警惕意見征集中的官僚主義、形式主義

*本文為《半月談》2026年第1期內(nèi)容

征求意見本是一項(xiàng)重要的工作方法，旨在集思廣益，使決策更加科學(xué)化、民主化。然而，在實(shí)際操作中，部分意見征求工作淪為“走過場(chǎng)”，名義上號(hào)召大家“打開天窗說(shuō)亮話”，實(shí)則“你的意見我不聽”或“虛心接受，堅(jiān)決不改”，甚至異化為有“標(biāo)準(zhǔn)答案”的“單選題”。此等官僚主義、形式主義，既浪費(fèi)人力物力財(cái)力，讓征求意見的效果大打折扣，更有損黨風(fēng)政風(fēng)。

公開征求意見，郵件卻始終未讀

在西部某地舉辦的一次涉及全行業(yè)的立法工作座談會(huì)中，相關(guān)部門向行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體廣泛征求意見，并請(qǐng)大家將各自意見以郵件形式發(fā)至指定郵箱。多家行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體反映，相關(guān)立法關(guān)乎行業(yè)發(fā)展及眾多群眾的切身利益，企業(yè)認(rèn)真對(duì)待，組織管理層多次研討、反饋意見，并按照要求發(fā)送至指定郵箱。然而，讓大家沒想到的是，發(fā)過去的郵件卻長(zhǎng)期處于“未讀”狀態(tài)。多名企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，郵件都未打開，征求意見、聽取意見從何談起？如果大家的意見不重要，又何必大費(fèi)周章地征求？

如今，各類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)在制定推行前，常會(huì)公開征集意見。然而，實(shí)際執(zhí)行中，一些地方和部門對(duì)意見征求工作不重視，程序設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)：或采用“群發(fā)”方式，將“征求意見表”發(fā)給大量關(guān)聯(lián)度不高的部門，導(dǎo)致收到的反饋多為“無(wú)意見”，難以真正收集到有價(jià)值的意見建議；或搞“閃電突襲”，有的下午發(fā)通知要求第二天上午反饋，有的只給下級(jí)部門兩三個(gè)小時(shí)，更有甚者“層層提速”，到了基層就是“馬上報(bào)”。

西部一位機(jī)關(guān)干部介紹，一些機(jī)構(gòu)意見征集的內(nèi)容空泛，沒有聚焦具體問題，被征求對(duì)象只能寫“無(wú)意見”或“以空對(duì)空”來(lái)敷衍應(yīng)付，使得征求意見失去了本應(yīng)有的靶向性。

不少群眾反映，一些部門所謂的“征求”有時(shí)并非“真求”。西部一家龍頭企業(yè)的管理人員透露，一些部門征求意見的目的，僅僅是為了完成程序、規(guī)避責(zé)任，至于具體的意見建議他們并未認(rèn)真研究吸納，更未將其轉(zhuǎn)化為下一步具體工作舉措，著實(shí)讓企業(yè)心寒。一些順口溜更廣為流傳：“虛心接受，堅(jiān)決不改”“征不征求是我的事，有沒有意見是你的事，采不采納不關(guān)你的事”……

半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些涉及民生領(lǐng)域收費(fèi)問題的聽證會(huì)名為征求社會(huì)意見，但征求意見時(shí)沒有任何不同意見，與會(huì)代表紛紛舉手同意。還有的名為征求意見，卻不允許有意見，盡管有不少反對(duì)聲，但依舊按照既有方案推進(jìn)。

“走過場(chǎng)”削弱決策科學(xué)性和政府公信力

在各類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，行業(yè)從業(yè)者及公眾的廣泛參與、建議乃至質(zhì)疑，常?？梢猿蔀楸O(jiān)督力量，幫助公共決策實(shí)現(xiàn)糾偏。作為匯聚民智、保障決策科學(xué)性與民主性的關(guān)鍵一環(huán)，部分機(jī)構(gòu)和部門征集意見時(shí)搞官僚主義、形式主義，帶來(lái)諸多危害。

——影響決策科學(xué)性。蘇州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授劉成良表示，開門納諫卻“虛晃一槍”，嚴(yán)重影響決策的精準(zhǔn)性與有效性。尤其是一些關(guān)乎民生福祉的公共政策，如果缺乏充分調(diào)研和廣泛吸收采納各方意見，后續(xù)執(zhí)行環(huán)節(jié)很可能出現(xiàn)偏差。屆時(shí)，不僅造成政策目標(biāo)難以達(dá)成，影響工作的整體推進(jìn)，也容易導(dǎo)致公共資源浪費(fèi)。

——損害政府公信力?！罢髑笠庖姟哌^場(chǎng)’，嚴(yán)重削弱相關(guān)職能部門在民眾心中的權(quán)威性和親和力，進(jìn)而損害政府形象，破壞政府與民眾之間的良性互動(dòng)?！币晃皇茉L黨校教授表示。

——阻礙社會(huì)創(chuàng)新進(jìn)步。“民眾的意見和建議中往往蘊(yùn)含著豐富的創(chuàng)新思維和實(shí)踐智慧，是推動(dòng)社會(huì)變革與發(fā)展的寶貴資源?！比A東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授魏萬(wàn)青表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，當(dāng)各行各業(yè)從業(yè)者所提出的有價(jià)值的意見建議被忽視、社會(huì)的創(chuàng)新活力被抑制，新的理念、新的方法就難以得到及時(shí)傳播和應(yīng)用，不利于形成創(chuàng)新氛圍，更無(wú)法鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐。

“真求意見、求真意見”

一些規(guī)章制度在正式出臺(tái)前征集意見，關(guān)乎國(guó)家治理效能，必須堅(jiān)決杜絕官僚主義、形式主義，采取多種舉措“真求意見、求真意見”，在不同的聲音中反復(fù)權(quán)衡、充分評(píng)估，從而加強(qiáng)和改進(jìn)工作，避免溝通民意的“好渠道”淪為紙面程序。

一是為傾聽真實(shí)民聲“打開通道”。受訪人士建議，拓寬意見征集渠道，相關(guān)部門可以繼續(xù)采用傳統(tǒng)的電子郵件、紙質(zhì)信件等方式，還應(yīng)進(jìn)一步拓展征集平臺(tái)，如政府官方網(wǎng)站的意見征集專欄、社交媒體賬號(hào)等，方便公眾隨時(shí)隨地提交意見。同時(shí)，簡(jiǎn)化意見征集流程，加強(qiáng)意見征集平臺(tái)的建設(shè)與管理。劉成良建議，相關(guān)部門應(yīng)安排專人及時(shí)查閱相關(guān)渠道、平臺(tái)，確保每一封郵件、每一個(gè)留言里的真實(shí)聲音都得到認(rèn)真對(duì)待，同時(shí)還可利用關(guān)鍵詞提取、意見分類等智能輔助功能，幫助工作人員快速了解公眾意見的核心內(nèi)容，提高工作效率。

二是用好用足“金點(diǎn)子”，助力工作開新局。受訪人士表示，征求意見是查找問題、改進(jìn)工作的“法寶”，相關(guān)部門要對(duì)征集上來(lái)的意見建議及時(shí)梳理、研究、反饋，對(duì)不充分、無(wú)干貨的意見堅(jiān)決“打回返工”，對(duì)有價(jià)值的建議則應(yīng)認(rèn)真聽取、積極吸納，從而助推工作邁上新臺(tái)階。魏萬(wàn)青等受訪專家建議，政府部門在收到公眾意見后，對(duì)一些較好的意見建議應(yīng)及時(shí)給予回復(fù)，告知受理情況、初步處理意見等；對(duì)于一些重要的意見建議，可以邀請(qǐng)相關(guān)公眾參與后續(xù)的政策研討或論證過程，增強(qiáng)公眾的參與感和獲得感。

三是建立健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)官僚主義、形式主義行為嚴(yán)肅問責(zé)。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)公眾對(duì)政府部門在意見征集過程中出現(xiàn)的官僚主義、形式主義行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，杜絕諸如“走過場(chǎng)”“流于形式”等敷衍行為，從而形成有效的監(jiān)督壓力，助力相關(guān)部門改進(jìn)工作作風(fēng)，將征求意見的“程序價(jià)值”轉(zhuǎn)化為正向的工作推力。

半月談?dòng)浾撸厚切?王楚然