以治理之“變”穩(wěn)發(fā)展之“勢”：上海市公安局創(chuàng)新治理模式為城市高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航

“主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)”防控風(fēng)險、“教科書式”執(zhí)法全網(wǎng)走紅、無人機(jī)安全監(jiān)管成效顯著……在一張張公安工作“金名片”加持下，發(fā)展節(jié)奏行穩(wěn)致遠(yuǎn)，平安底色愈發(fā)濃厚。

2025年，上海市公安局依托“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運行模式，大力發(fā)展和提升公安機(jī)關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力，防控風(fēng)險隱患，守護(hù)公共安全，優(yōu)化營商環(huán)境，以治理之“變”穩(wěn)住高質(zhì)量發(fā)展之“勢”，為上海“五個中心”建設(shè)保駕護(hù)航。第三方調(diào)查顯示，2025年，上海公眾安全感和公安工作滿意度綜合測評指數(shù)連續(xù)13年實現(xiàn)“雙提升”。

智治：主動防控

把風(fēng)險化解在前端

2025年一季度，上海警方在與稅務(wù)部門的合作中發(fā)現(xiàn)：隨著數(shù)電發(fā)票的全面施行，出現(xiàn)了一批開了一次發(fā)票就沒了動靜的空殼公司。通過涉企風(fēng)險預(yù)警模型研判，民警快速鎖定違法犯罪線索，查處了700余家虛開增值稅發(fā)票的空殼公司，并將多家新注冊、未開票企業(yè)納入監(jiān)管視野。

“我們將風(fēng)險發(fā)現(xiàn)時間從事后、事中大幅提前至事前，為主動干預(yù)贏得了寶貴時間”，經(jīng)偵總隊民警龔晨是模型研發(fā)帶頭人，他認(rèn)為許多新型犯罪的發(fā)生都是有預(yù)兆的，風(fēng)險隱患就隱藏在一些不起眼的數(shù)據(jù)變化之中。

△ 經(jīng)偵總隊情指中心民警龔晨開展模型研發(fā)工作

2025年，上海公安深入踐行“主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)”理念，狠抓新質(zhì)戰(zhàn)斗力提升工程，以科技“利器”打造公安“利劍”，通過搭建7400余個數(shù)據(jù)模型，提前預(yù)判、前端化解風(fēng)險隱患，把安全防線不斷前移，筑牢城市安全運行的“防火墻”。

2025年2月，閔行警方在處置一起交通事故警情過程中，運用AI秒級生成了研判分析報告，提示當(dāng)事人關(guān)聯(lián)多起類似警情，存在“碰瓷”嫌疑。經(jīng)查證，警方依法對該違法人員進(jìn)行了打擊處理。

△ 閔行公安分局魯匯派出所民警通過AI模型串聯(lián)分析嫌疑人多起惡意“碰瓷”行為

“作為一座人口超2000萬的超大型城市，上海日均超萬條110警情是座數(shù)據(jù)‘富礦’，能夠為城市治理有效賦能”市公安局情指中心四科科長陳亮介紹，上海公安機(jī)關(guān)通過全量警情分析系統(tǒng)，以智能化、標(biāo)簽化的形式進(jìn)行智能碰撞，讓大數(shù)據(jù)“滾出”背后隱藏的風(fēng)險，提前介入處置，進(jìn)一步增強(qiáng)治安防控的預(yù)見性和精準(zhǔn)度。2025年，全市刑事立案數(shù)同比下降13.5%，城市安全保障持續(xù)升級。

針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙不斷翻新的作案手法，上海警方統(tǒng)籌攻堅“技術(shù)反制、研判打擊、綜合治理、流量瓦解”四個戰(zhàn)場，牢牢捂緊群眾“錢袋子”。全年預(yù)警勸阻受騙群眾62萬人，避免群眾損失51.4億元，電詐案件既遂數(shù)、立案數(shù)同比下降8.6%、8.4%。

△ 靜安公安分局在轄區(qū)商業(yè)廣場開展反詐、交通安全集中宣傳活動

針對“短租房”這一新興業(yè)態(tài)的管理難題，上海警方同樣以“科技+服務(wù)”推動模式創(chuàng)新，讓房源和租客信息可追溯、可預(yù)警，推動短租房治理從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)為“主動預(yù)判”，為共享經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實平安基礎(chǔ)。

為了讓道路更加通暢，上海公安交管部門在全國首創(chuàng)“交通治堵大模型”，自動分析交通狀況，輸出最優(yōu)治理方案，已布設(shè)的360個路口平均車速提升12.9%，帶動了全路網(wǎng)擁堵壓力緩解。年內(nèi)，全市交通事故數(shù)、亡人數(shù)、傷人數(shù)下降2.7%、7%、7.3%。據(jù)《2025高德地圖中國主要城市交通分析報告（第三季度）》顯示，上海交通健康指數(shù)為全國一線城市最高。

△ 上海高架交警利用無人機(jī)提升交通管理效能

法治：凝聚共識

筑牢公共安全法治根基

“不是誰弱誰有理！”非機(jī)動車“亂騎行”與機(jī)動車發(fā)生碰撞事故，只要存在違法行為同樣可能被判定全責(zé)……近年來，越來越多的“教科書式執(zhí)法”案例出現(xiàn)在上海街頭，經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播后，成為城市文明的“金字招牌”。

這種“有理有據(jù)、有禮有節(jié)”的執(zhí)法方式，打破了“弱勢方免責(zé)”的思維誤區(qū)，自覺遵法守法已經(jīng)成為交通參與者的廣泛社會共識。年內(nèi)，全市交通事故數(shù)、亡人數(shù)、傷人數(shù)保持“三下降”的良好態(tài)勢。

從“只講損失”轉(zhuǎn)向“明辨對錯”，上海公安機(jī)關(guān)以依法治理為抓手，推動形成“人人守規(guī)則、事事講法治”的公共安全共識，讓法治成為城市安全的根本保障。

△ 松江公安分局交警雨天開展交通引導(dǎo)

為切實維護(hù)公共安全和低空交通秩序，上海警方在深入推進(jìn)無人機(jī)“黑飛”專項整治行動的同時，聚焦無人機(jī)銷售網(wǎng)點、培訓(xùn)學(xué)校、網(wǎng)紅景點三大關(guān)鍵領(lǐng)域，精準(zhǔn)開展普法宣傳與合規(guī)指引，引導(dǎo)全社會形成合法合規(guī)飛行的共識，打造了無人機(jī)安全監(jiān)管的“上海模式”。年內(nèi)，飛手、無人機(jī)主動登記數(shù)同比分別上升34.4%和44.9%。

△ 崇明公安分局新海派出所民警深入田間地頭，引導(dǎo)無人機(jī)飛手依法依規(guī)操作農(nóng)用無人機(jī)，確保農(nóng)忙期間生產(chǎn)安全有序

矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位……年內(nèi)，上海公安機(jī)關(guān)持續(xù)深化“三所聯(lián)動”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，不斷完善社區(qū)少年服務(wù)隊、“微網(wǎng)格”基層治理模式等創(chuàng)新舉措，全面提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，努力營造“遇事找法、法在身邊”的社會氛圍。年內(nèi)，化解矛盾糾紛119萬余起，累計幫扶問題青少年1200余人，及時發(fā)現(xiàn)處置基層隱患問題、群眾訴求1.8萬余個。

△ 嘉定分局外岡派出所馬門村社區(qū)民警帶領(lǐng)網(wǎng)格員開展“微網(wǎng)格”治理工作

網(wǎng)絡(luò)亦非法外之地。年初，有博主為實現(xiàn)博取流量、漲粉的目的，利用AI技術(shù)對某知名茶飲企業(yè)進(jìn)行洗稿造謠，散布不實信息，嚴(yán)重影響企業(yè)正常經(jīng)營。長寧警方迅速行動，抓獲8名犯罪嫌疑人，有效維護(hù)了企業(yè)聲譽和市場秩序。

謠言止于智者，更止于法治。網(wǎng)安部門深入推進(jìn)“礪劍”“凈網(wǎng)”等專項行動，依法對涉企網(wǎng)絡(luò)謠言、涉企輿情敲詐、涉企網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)等犯罪開展打擊，累計依法清理涉企網(wǎng)絡(luò)謠言信息28.2萬余條次，關(guān)停相關(guān)違法違規(guī)賬號2.4萬余個，向社會傳遞了“造謠傳謠必受懲處”的強(qiáng)烈信號。

要讓法治理念深入人心，執(zhí)法公信力是重要保障。上海公安積極構(gòu)建與“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運行模式相適應(yīng)的執(zhí)法規(guī)范化運行體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。

針對一線執(zhí)法疑難問題，動態(tài)制發(fā)《執(zhí)法指引》56期，為民警執(zhí)法提供了精準(zhǔn)的“操作手冊”；203名業(yè)務(wù)精通、辦案經(jīng)驗豐富的法制員被派駐至各基層派出所，讓執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移，推動執(zhí)法質(zhì)量和效率提升。

善治：溫情賦能

激發(fā)城市發(fā)展活力

進(jìn)博會開幕前夕，寶山分局“藍(lán)鯨”護(hù)企工作站收到了來自進(jìn)博會參展商瑞士歷峰集團(tuán)的一封感謝信，感謝工作站在護(hù)航企業(yè)合法權(quán)益、營造良好營商環(huán)境方面的積極作為。

△ 寶山公安分局經(jīng)偵支隊民警在“藍(lán)鯨”護(hù)企工作站接待市民群眾

第八屆進(jìn)博會期間，上海警方首次在進(jìn)博會場館內(nèi)設(shè)置“藍(lán)鯨”護(hù)企服務(wù)點，由經(jīng)偵、法制等多部門民警聯(lián)合入駐，提供法律咨詢、報案指引、糾紛調(diào)解等貼心服務(wù)，讓參展企業(yè)切實感受到了上海公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法溫度。

既要以剛性管理筑牢安全底線，也要以貼心服務(wù)破解企業(yè)難題……上海公安機(jī)關(guān)堅持“把困難留給自己，把方便讓給企業(yè)和群眾”，以有溫度的管理和精準(zhǔn)化服務(wù)回應(yīng)企業(yè)群眾需求，為市場主體注入更強(qiáng)的發(fā)展動能，讓“活力”與“秩序”相得益彰。

為助力營造法治化一流營商環(huán)境，在新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域、互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)設(shè)立“藍(lán)鯨”護(hù)企工作站、“守滬e站”網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)站，打造“三所聯(lián)動”企業(yè)版，靠前調(diào)解涉企民商事糾紛130余件，偵破侵犯知識產(chǎn)權(quán)、竊取商業(yè)秘密等涉企案件2200余件，避免和挽回企業(yè)損失超100億元。

△ 金山公安分局民警在城市沙灘國際音樂煙花秀現(xiàn)場駐守

在大型活動管理中，上海推行“指尖審批”“首次許可制”，不僅將申報材料壓減70%、許可時間縮減60%，還對同一場館、同一類型內(nèi)容、同一承辦方的多場次活動，實行“首次許可制”，僅需申報一次。2025年，在確保安全的前提下，全市大型活動總量同比上升33.9%，營業(yè)性演出場次、參與人次均創(chuàng)歷史新高。

為吸引海內(nèi)外人才來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，公安出入境部門將電子口岸簽證試點擴(kuò)大至全市，升級“警心境力”服務(wù)包2.0版十項措施，推出24小時港澳智能簽注服務(wù)，全力營造“近悅遠(yuǎn)來”的人才服務(wù)生態(tài)。年內(nèi)，辦理中外人員出入境證件保持高位，來滬外國人數(shù)創(chuàng)歷史新高。

△ 2025年7月4日，一名通過網(wǎng)上提前申請的外籍申請人，通過“一次辦結(jié)”服務(wù)在直聯(lián)平臺現(xiàn)場領(lǐng)取居留許可

在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，管理溫度體現(xiàn)在“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的實踐中，公安政務(wù)服務(wù)正在從“能辦”向“好辦”躍升。

近日，65歲的市民錢先生通過“一網(wǎng)通辦”平臺足不出戶完成駕駛證降級換證。2025年，上海公安交管部門在全市范圍內(nèi)推出包括機(jī)動車檔案查詢、自愿降低準(zhǔn)駕車型換領(lǐng)機(jī)動車駕駛證、開具出國駕駛證明等11項車駕管業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”全程網(wǎng)辦服務(wù)新舉措。

目前，共有314個公安政務(wù)服務(wù)事項接入“一網(wǎng)通辦”平臺，其中198個實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，2025年全程網(wǎng)辦量達(dá)1300余萬件，好評率高達(dá)99.98%。

值班編輯：丁順

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