20萬(wàn)顆衛(wèi)星“搶灘”太空？中國(guó)頻軌資源申請(qǐng)背后有何戰(zhàn)略博弈

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2025年12月，中國(guó)向國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）提交超20萬(wàn)顆衛(wèi)星頻軌資源申請(qǐng)，引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。這一規(guī)模空前的申報(bào)行動(dòng)，不僅創(chuàng)下單個(gè)國(guó)家單次衛(wèi)星申請(qǐng)數(shù)量的紀(jì)錄，更標(biāo)志著我國(guó)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展正式進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略布局的深水區(qū)。

作為太空領(lǐng)域的核心戰(zhàn)略資源，低軌衛(wèi)星軌道與頻率的爭(zhēng)奪已成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)，中國(guó)此次“重兵布局”，無(wú)疑將重塑全球衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局。

重磅出手：

“國(guó)家隊(duì)”領(lǐng)銜的超大規(guī)模星座集群

此次我國(guó)提交的超20萬(wàn)顆衛(wèi)星頻軌申請(qǐng)，由十余個(gè)衛(wèi)星星座組成，衛(wèi)星數(shù)量從十余顆到9萬(wàn)余顆不等，呈現(xiàn)出“核心集群引領(lǐng)、多元主體參與”的格局。其中，規(guī)模最大的兩個(gè)星座CTC-1和CTC-2均來(lái)自剛成立的無(wú)線電頻譜開發(fā)利用和技術(shù)創(chuàng)新研究院（簡(jiǎn)稱“無(wú)線電創(chuàng)新院”），每個(gè)星座的衛(wèi)星數(shù)量均為96714顆，兩大星座合計(jì)占此次申請(qǐng)總量的96%以上，成為絕對(duì)主力。

根據(jù)ITU官網(wǎng)公示信息，CTC-1和CTC-2的申請(qǐng)編號(hào)分別為CHN2025-79441和CHN2025-79398，均于2025年12月29日提交，軌道位置均為非地球同步軌道（NGSO），軌道面數(shù)量均為3660個(gè)，提交類型分別為協(xié)調(diào)請(qǐng)求和預(yù)先公布信息。

除這兩個(gè)巨型星座外，此次申請(qǐng)還包括中國(guó)移動(dòng)的CHINAMOBILE-L1星座（2520顆）、垣信衛(wèi)星的SAILSPACE-1星座（1296顆）、國(guó)電高科的TIANQI-3G星座（1132顆）等多個(gè)千顆級(jí)衛(wèi)星星座，形成了多層次、廣覆蓋的申請(qǐng)?bào)w系。

值得關(guān)注的是，作為申請(qǐng)主力的無(wú)線電創(chuàng)新院，其自身背景極具戰(zhàn)略意義。據(jù)國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心官網(wǎng)，該研究院于2025年12月30日在河北雄安新區(qū)登記注冊(cè)，是我國(guó)無(wú)線電管理技術(shù)領(lǐng)域首家以技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。其組建陣容堪稱“豪華”，由國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心、河北雄安新區(qū)管理委員會(huì)、河北省工業(yè)和信息化廳、中國(guó)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司、南京航空航天大學(xué)、北京交通大學(xué)、中國(guó)電子科技集團(tuán)有限公司7家單位聯(lián)合共建，涵蓋了政府管理部門、核心央企、頂尖高校等多元主體。

據(jù)介紹，無(wú)線電創(chuàng)新院的核心愿景是服務(wù)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、研究電磁空間技術(shù)、挖掘頻譜資源價(jià)值潛力，將聚焦頻譜開發(fā)利用與技術(shù)創(chuàng)新深度融合，搭建集關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果孵化與產(chǎn)業(yè)賦能于一體的政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)。此次成立之初便強(qiáng)勢(shì)出手申請(qǐng)兩大巨型衛(wèi)星星座，充分彰顯了其作為衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)“國(guó)家隊(duì)”的戰(zhàn)略定位和使命擔(dān)當(dāng)。

搶灘太空：

全球低軌資源爭(zhēng)奪白熱化

中國(guó)此次大規(guī)模衛(wèi)星頻軌申請(qǐng)，絕非一時(shí)之舉，而是在全球太空競(jìng)爭(zhēng)白熱化背景下的戰(zhàn)略抉擇。

上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所副所長(zhǎng)丁波濤指出，“在國(guó)際太空競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，此舉表明了中國(guó)在低軌空間進(jìn)行大規(guī)模、系統(tǒng)性布局以及與美西方國(guó)家開展正面競(jìng)爭(zhēng)的決心和能力。當(dāng)前，美國(guó)幾乎壟斷了全球絕大部分近地衛(wèi)星軌道和頻率資源。”

據(jù)公開信息，以SpaceX為代表的美國(guó)企業(yè)在低軌衛(wèi)星領(lǐng)域布局領(lǐng)先，其星鏈（Starlink）計(jì)劃已獲批發(fā)射1.2萬(wàn)顆衛(wèi)星，實(shí)際發(fā)射數(shù)量已超1萬(wàn)顆，且已向ITU提出第二代星鏈約3萬(wàn)顆衛(wèi)星的申請(qǐng)，計(jì)劃將總規(guī)模擴(kuò)展至4.2萬(wàn)顆。此外，亞馬遜、OneWeb等企業(yè)也在積極布局低軌衛(wèi)星星座，全球低軌衛(wèi)星資源的爭(zhēng)奪已進(jìn)入白熱化階段。

ITU制定的頻軌資源分配規(guī)則，進(jìn)一步加劇了競(jìng)爭(zhēng)的緊迫性。據(jù)了解，軌道和頻率均是不可再生且高度稀缺的公共自然資源，ITU制定了“先占先得”的規(guī)則，先申報(bào)頻率并按時(shí)發(fā)射衛(wèi)星，才能鎖定頻率使用權(quán)和軌道位置，否則逾期將被回收，面臨被他國(guó)系統(tǒng)搶占、自身星座無(wú)法補(bǔ)網(wǎng)和全球服務(wù)斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)。具體要求為，申請(qǐng)方需在7年內(nèi)完成首批10%衛(wèi)星部署，9年內(nèi)完成50%，14年內(nèi)完成全部部署。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)已被納入“新基建”重要范疇，其在通信保障、應(yīng)急救援、智慧城市、自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域的應(yīng)用前景廣闊。據(jù)悉，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的需求日益迫切，而頻軌資源的儲(chǔ)備將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)，此次20萬(wàn)顆衛(wèi)星頻軌申請(qǐng)，正是我國(guó)應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)、保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略先手棋。

事實(shí)上，我國(guó)在低軌衛(wèi)星領(lǐng)域的布局早已啟動(dòng)。據(jù)悉，截至此次申請(qǐng)前，我國(guó)成功申請(qǐng)的低軌衛(wèi)星數(shù)量總數(shù)已達(dá)5.13萬(wàn)顆，其中中國(guó)星網(wǎng)的GW星座共計(jì)規(guī)劃發(fā)射12992顆衛(wèi)星，垣信衛(wèi)星的千帆星座計(jì)劃發(fā)射超1.5萬(wàn)顆衛(wèi)星，均已進(jìn)行發(fā)射初步鎖定頻軌資源；鴻鵠星座由藍(lán)箭航天旗下的鴻擎科技主導(dǎo)，申請(qǐng)了1萬(wàn)顆衛(wèi)星資源，尚未開始發(fā)射。此次新增20萬(wàn)顆衛(wèi)星申請(qǐng)，將使我國(guó)低軌衛(wèi)星頻軌資源申請(qǐng)總量大幅提升，進(jìn)一步鞏固我國(guó)在全球衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)地位。

多方解讀：

戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)，落地挑戰(zhàn)猶存

對(duì)于此次大規(guī)模衛(wèi)星頻軌申請(qǐng)，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為戰(zhàn)略意義重大，但也提醒大家要理性看待后續(xù)落地過(guò)程中可能遇到的困難。

丁波濤表示，在國(guó)際太空競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的當(dāng)下，這次一下子申請(qǐng)20萬(wàn)顆衛(wèi)星的頻軌資源，充分說(shuō)明中國(guó)有決心、也有能力在低軌太空領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模、系統(tǒng)性布局，并且敢于和美西方國(guó)家正面競(jìng)爭(zhēng)。一位衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)鏈公司的專家用大白話解釋了這次申請(qǐng)的重要性：“先申請(qǐng)可以不打，但是不申請(qǐng)，想打都不行。”這次大規(guī)模申請(qǐng)，本質(zhì)上就是戰(zhàn)略儲(chǔ)備，給我國(guó)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)預(yù)留足夠的發(fā)展空間。

從對(duì)行業(yè)的影響來(lái)看，某頭部商業(yè)衛(wèi)星公司的專家認(rèn)為，無(wú)線電創(chuàng)新院的此次申請(qǐng)具體地加大了衛(wèi)星發(fā)射預(yù)期，總體來(lái)說(shuō)對(duì)行業(yè)是利好信號(hào)。對(duì)于衛(wèi)星公司來(lái)說(shuō)，可能會(huì)影響頻率申請(qǐng)形式，比如由國(guó)家分配頻率資源。特別是對(duì)于體量巨大的星座來(lái)說(shuō)，單個(gè)個(gè)體再進(jìn)行申請(qǐng)就比較難了。這意味著此舉可能會(huì)推動(dòng)行業(yè)里的資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，讓產(chǎn)業(yè)整合的速度加快。

同時(shí)也有專家表示，申請(qǐng)成功不代表一定能全部部署到位，后續(xù)還有不少挑戰(zhàn)要應(yīng)對(duì)。首先，ITU還沒(méi)批準(zhǔn)這20萬(wàn)顆衛(wèi)星的頻軌申請(qǐng)，最后能批準(zhǔn)多少還不好說(shuō)。其次，就算批準(zhǔn)了，后續(xù)的部署要求也很嚴(yán)格，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成相應(yīng)比例的衛(wèi)星發(fā)射和組網(wǎng)，這對(duì)我國(guó)的衛(wèi)星制造能力、火箭發(fā)射能力，還有資金投入都是不小的考驗(yàn)。

丁波濤認(rèn)為，把20萬(wàn)顆衛(wèi)星的發(fā)射任務(wù)分?jǐn)偟?4年里，對(duì)于我國(guó)龐大的近地衛(wèi)星市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，并不是不可能完成的任務(wù)，但需要產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)齊心協(xié)力。近地衛(wèi)星的壽命一般只有3到5年，除了一開始的部署，以后還得不斷更換衛(wèi)星、補(bǔ)充衛(wèi)星，所以實(shí)際需要發(fā)射的衛(wèi)星數(shù)量，可能比20萬(wàn)顆還要多。

不過(guò)他也表示，無(wú)線電創(chuàng)新院是“國(guó)家隊(duì)”，能整合全國(guó)的研發(fā)力量和產(chǎn)業(yè)資源，再加上我國(guó)有龐大的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)需求，未來(lái)完全有希望在衛(wèi)星發(fā)射和運(yùn)營(yíng)能力上趕上甚至超過(guò)SpaceX。

很多普通民眾可能會(huì)疑惑：“有必要發(fā)射這么多衛(wèi)星嗎？”相關(guān)專家這樣解釋解，之所以需要這么多低軌衛(wèi)星，核心是為了實(shí)現(xiàn)全球無(wú)死角覆蓋和高速通信。單顆低軌衛(wèi)星的覆蓋范圍有限，而且衛(wèi)星一直在軌道上運(yùn)動(dòng)，需要很多衛(wèi)星相互配合、無(wú)縫銜接，才能持續(xù)穩(wěn)定地提供服務(wù)。另外，多衛(wèi)星組網(wǎng)還能起到備份作用，就算有幾顆衛(wèi)星出問(wèn)題，也不會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行，還能提高抗干擾能力，滿足不同場(chǎng)景下的使用需求。

結(jié)論

展望未來(lái)，隨著我國(guó)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，這次大規(guī)模頻軌申請(qǐng)的戰(zhàn)略價(jià)值會(huì)慢慢顯現(xiàn)出來(lái)。一方面，充足的頻軌資源儲(chǔ)備會(huì)給我國(guó)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障，支持產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；另一方面，這也會(huì)推動(dòng)我國(guó)在衛(wèi)星制造、火箭發(fā)射、頻譜利用等核心技術(shù)領(lǐng)域不斷創(chuàng)新突破，讓我國(guó)在全球航天領(lǐng)域更有話語(yǔ)權(quán)。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)入全球競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵階段，我國(guó)這次大規(guī)模申請(qǐng)頻軌資源，是應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要。雖然后續(xù)落地還會(huì)遇到不少挑戰(zhàn)，但相信在國(guó)家戰(zhàn)略支持、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)力、市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)等多重因素的共同作用下，我國(guó)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)有望實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為全球衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的重要力量。

綜合自上海證券報(bào)、工信微報(bào)