近日,特朗普召集17家大型石油企業(yè)高管協(xié)商,強(qiáng)硬施壓要求向委內(nèi)瑞拉投資至少千億美元,卻遭遇了企業(yè)高管的冷遇。埃克森美孚CEO達(dá)倫直言不諱的說:“當(dāng)前委內(nèi)瑞拉的法律與商業(yè)架構(gòu),并不具備投資價(jià)值”。美國油企不是不給特朗普面子,而是風(fēng)險(xiǎn)太大,不敢貿(mào)然進(jìn)入。
特朗普施壓油企是其拉美戰(zhàn)略與能源布局的重要一環(huán)。委內(nèi)瑞拉擁有全球儲量第一的石油資源,曾長期是美國重要的石油進(jìn)口來源,對美國能源安全具有不可替代的戰(zhàn)略意義。近年來,美委關(guān)系持續(xù)惡化,從2019年斷交到2024年恢復(fù)對委內(nèi)瑞拉石油制裁,再到2025年通過關(guān)稅威懾、企業(yè)撤離令等手段全方位施壓,美國始終試圖通過各種方式來掌控委內(nèi)瑞拉的石油資源。此次要求美油企大規(guī)模投資,本質(zhì)上是想借助資本力量深度介入委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì),以“重建”為名實(shí)現(xiàn)對委石油產(chǎn)業(yè)的實(shí)際控制,進(jìn)而鞏固美國在西半球的能源霸權(quán)。特朗普口中的“全面安全保障”,更像是一張空頭支票,企圖掩蓋以資本為工具、服務(wù)地緣政治的真實(shí)意圖。
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對于特朗普的施壓,石油企業(yè)的謹(jǐn)慎與質(zhì)疑并非沒有道理,他們更多的是基于歷史教訓(xùn)與現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的理性判斷。比如以埃克森美孚為代表的美國油企,與委內(nèi)瑞拉有著復(fù)雜的過往糾葛。上世紀(jì)90年代,埃克森美孚曾經(jīng)參與委內(nèi)瑞拉奧里諾科重油帶的聯(lián)合開發(fā),投入了大量資金,但2007委內(nèi)瑞拉政府推行國有化政策時(shí),美孚資產(chǎn)被強(qiáng)行收歸國有,陷入了長達(dá)數(shù)年的國際仲裁。美孚的資產(chǎn)“兩次被征用”,正是美企心中難以抹去的創(chuàng)傷。在當(dāng)前美委關(guān)系仍處于高度緊張狀態(tài)、美國強(qiáng)行帶走馬杜羅總統(tǒng)、以及委內(nèi)瑞拉國內(nèi)政治與商業(yè)環(huán)境動蕩的背景下,千億美元投資無疑是一場豪賭。資本的天性是逐利與避險(xiǎn),當(dāng)投資環(huán)境缺乏基本的確定性保障時(shí),即便是政府的強(qiáng)硬施壓,也難以讓企業(yè)貿(mào)然入局。
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特朗普試圖以行政權(quán)力干預(yù)資本流向,將企業(yè)利益捆綁于國家地緣政治訴求之上,但石油企業(yè)作為市場主體,其決策必然以商業(yè)可行性為核心。從現(xiàn)實(shí)來看,委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)業(yè)面臨著諸多困境,多年的制裁與動蕩導(dǎo)致其生產(chǎn)設(shè)施老化、產(chǎn)量銳減,即便有新的投資注入,短期內(nèi)也難以恢復(fù)元?dú)狻8匾氖牵绹恼弑旧砭统錆M了不確定性,特朗普一邊施壓企業(yè)投資,一邊保留對委內(nèi)瑞拉石油制裁,政策的反復(fù)無常進(jìn)一步加劇了企業(yè)的投資顧慮。這種自相矛盾的做法,讓“全面安全保障”的承諾顯得蒼白無力。
展望未來,特朗普的施壓能否奏效,關(guān)鍵在于美國政是否愿意為企業(yè)投資提供真正可靠的保障,包括穩(wěn)定的美委關(guān)系、解除不合理制裁、以及推動委內(nèi)瑞拉國內(nèi)商業(yè)環(huán)境改善等等。但從目前的態(tài)勢來看,美國政府更傾向于以高壓手段逼迫各方就范,而非通過平等協(xié)構(gòu)建穩(wěn)定的合作環(huán)境。對于石油企業(yè)而言,在沒有看到切實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)緩和措施之前,絕不會輕易投入千億美元的巨資。
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特朗普施壓油企投資委內(nèi)瑞拉的事件再次證明,在全球化的市場環(huán)境中,行政權(quán)力可以影響資本流向,但無法徹底違背市場規(guī)律。當(dāng)政治承諾無法消解商業(yè)風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)霸權(quán)邏輯凌駕于合作理性之上,任何強(qiáng)行推動的資本流動都難以持久。
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