意稅務局“隨便查賬”觸碰紅線，歐洲人權法院要求整改

歐洲人權法院日前裁定，意大利允許稅務機關在缺乏司法監(jiān)督的情況下直接調取納稅人銀行賬戶信息，構成對基本權利的侵犯。

意大利法律資訊網(wǎng)站《La Legge per Tutti》文章稱，歐洲人權法院在8日公布的判決中指出，該案屬于《歐洲人權公約》第46條意義上的“一般性措施”，反映的是意大利法律體系中長期存在的結構性缺陷，并明確強調稅務檢查權力必須受到約束。

法院認為，意大利現(xiàn)行立法框架縱容了對公民私人生活的不當干涉，違反了《歐洲人權公約》的三項核心原則：

·實質合法性：

意大利法律并未清晰界定稅務檢查權的啟動條件和適用范圍，

行政部門幾乎完全自由地行使權力，

缺乏明確標準和外部約束

·比例原則：

在未評估措施是否真正必要、是否與稅收目的相匹配的情況下，即可調取銀行賬戶信息，構成過度

干涉

·獲得有效補救的權利：

受到檢查的納稅人缺乏即時反對手段，也無法第一時間請求由獨立法官核實檢查的合法性。

法院特別指出，稅務機關內部出具的授權往往缺乏實質性理由，且完全游離于任何事前司法審查之外。

判決的核心批評在于：公民幾乎不可能及時自我防衛(wèi)。

在意大利，調取銀行賬戶的授權被視為“程序內部行為”，不能立即向法院提起訴訟。納稅人往往只能在多年后收到正式稅務追繳通知時，才有機會間接質疑此前的檢查行為；而即便最初的檢查授權明顯缺乏理由，也不必然導致后續(xù)稅務認定無效。

為回應此前的司法批評，意大利曾通過2025年第84號法令修改《納稅人權利法》，引入稅務檢查需說明理由的要求。但歐洲人權法院認為，這一改革遠遠不夠。在缺乏實質性司法監(jiān)督的情況下，該項改革只是徒具形式的“空殼”，不足以防止權力被濫用。

本案最具分量之處，在于法院正式啟動《歐洲人權公約》第46條，明確要求意大利進行系統(tǒng)性整改，而非僅向個案申請人賠償。

法院要求，意大利必須明確界定稅務機關在何種情形、以何種方式可以調取銀行賬戶信息；確立嚴格且具有實質內容的說明理由義務，而非流于形式；并建立有效、獨立的司法審查機制，使納稅人能夠在檢查發(fā)生時即向法院申請審查，而無需被動等待稅務調查的最終結果。

文章稱，此次判決為意大利稅務體系帶來高度不確定性。若立法機關未能及時推出系統(tǒng)性改革，預計將出現(xiàn)大量針對正在進行中的稅務檢查，以及已完成但尚未最終確定檢查行為的上訴。

法院指出，缺乏制衡的監(jiān)管權力不僅不會提高打擊逃稅的實際成效，反而會削弱整個行政體系在憲法與歐洲法層面的合法性。銀行透明度的推進，必須與個人數(shù)據(jù)保護和防御權利同步并行，而非以犧牲基本權利為代價。

（意燴原創(chuàng)，編譯：舒廖，圖片來源：Pixabay網(wǎng)，轉載請注明意燴：oushitalia）