“一省一網(wǎng)”，中國(guó)廣電為何走了二十年？

C114訊 1月13日消息（顏翊）2026年1月5日至6日，全國(guó)廣播電視工作會(huì)議在京召開，本次會(huì)議宣布我國(guó)“歷史性完成全國(guó)有線電視‘一省一網(wǎng)’整合”。

這一成果，標(biāo)志著始于本世紀(jì)初的“一網(wǎng)整合”構(gòu)想取得實(shí)質(zhì)性突破——以省為單位統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)，正是實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張網(wǎng)的關(guān)鍵前提。

但回望來(lái)路，這條整合之路遠(yuǎn)非坦途；展望前方，真正的挑戰(zhàn)或許才剛剛開始。

星星之火，各自為政

上世紀(jì)七八十年代起，全國(guó)各地（比如，地級(jí)市、縣級(jí)市，乃至廣大的農(nóng)村地區(qū)）通過(guò)多種形式自建起來(lái)的有線電視臺(tái)如同雨后春筍般快速發(fā)展起來(lái)，按照當(dāng)年的相關(guān)政策，這些新興的有線電視網(wǎng)絡(luò)均是獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，而其投資主體也會(huì)根據(jù)相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展規(guī)模等多種要素而因地制宜、多種多樣，比如，在地級(jí)市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)這樣的地區(qū)，其有線電視網(wǎng)絡(luò)的投資主體一般由央企、國(guó)企等構(gòu)成，而在有些農(nóng)村地區(qū)，其投資主體則是有可能是有投資意識(shí)的民營(yíng)天然氣公司、石油公司等，甚至于在河北省某地還曾試點(diǎn)過(guò)某外資企業(yè)按照當(dāng)時(shí)的試點(diǎn)政策參與過(guò)當(dāng)?shù)氐挠芯€電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，這種“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的往事與主體因素，是構(gòu)成及導(dǎo)致當(dāng)年全國(guó)各地有線電視網(wǎng)絡(luò)在運(yùn)營(yíng)主體層面高度分散的主要原因。

進(jìn)入21世紀(jì)，有線電視行業(yè)亟需推進(jìn)“模擬變數(shù)字”“標(biāo)清變高清”“單向變雙向”三大轉(zhuǎn)型，但正是前述的那種分散的有線電視網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)使得相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（比如，在光纖網(wǎng)性價(jià)比居高之下的某個(gè)時(shí)期之內(nèi)，當(dāng)時(shí)的有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向標(biāo)準(zhǔn)卻出現(xiàn)了多路諸侯紛爭(zhēng)的局面，這就間接導(dǎo)致了在光纖網(wǎng)變成比“面條”還要便宜之前一次絕佳的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)）難以統(tǒng)一、投入難以協(xié)同。

與此同時(shí)，電信運(yùn)營(yíng)商經(jīng)歷“七變五、五變?nèi)钡?a>重組，逐步形成以省乃至全國(guó)為單位的集中運(yùn)營(yíng)體系；互聯(lián)網(wǎng)更早已打破地域邊界，面對(duì)IPTV、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)務(wù)、新技術(shù)的沖擊，分散了數(shù)十年之久的有線電視網(wǎng)絡(luò)在新的市場(chǎng)機(jī)遇面前，其用戶開始快速被IPTV業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視頻、短視頻等業(yè)務(wù)形式所分流。

在此背景下，行業(yè)內(nèi)部形成共識(shí)：必須“抱團(tuán)取暖”。而最現(xiàn)實(shí)的突破口，就是以省為單位先行整合——這便是“一省一網(wǎng)”思路的由來(lái)。2010年，“三網(wǎng)融合”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這一目標(biāo)進(jìn)一步升維為“全國(guó)一張網(wǎng)”。

為何“一省一網(wǎng)”走了二十余年？

從“一省一網(wǎng)”提出，到宣布完成，歷經(jīng)了漫長(zhǎng)的二十余年，整合進(jìn)程緩慢，核心就在于產(chǎn)權(quán)關(guān)系極為復(fù)雜。

不同于電信運(yùn)營(yíng)商由央企主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)清晰，廣電系統(tǒng)的有線網(wǎng)絡(luò)是在數(shù)十年地方實(shí)踐中自然生長(zhǎng)而成，市場(chǎng)主體多元、歷史合同復(fù)雜。許多縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)由民間資本實(shí)打?qū)嵧度胭Y金建網(wǎng)，并約定運(yùn)營(yíng)期限，類似情況在全國(guó)普遍存在。

當(dāng)省級(jí)平臺(tái)試圖整合下級(jí)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，意味著要收購(gòu)這些既有資產(chǎn)。對(duì)方自然要求合理補(bǔ)償——可能是原價(jià)，也可能是溢價(jià)。但多數(shù)省級(jí)廣電公司自身造血能力有限，難以承擔(dān)動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)、上千萬(wàn)元的收購(gòu)成本。

廣電收入來(lái)源亦十分有限。廣電行業(yè)專家、融合網(wǎng)&呼麥網(wǎng)創(chuàng)始人兼執(zhí)行總編輯吳純勇在接受C114采訪時(shí)介紹，在有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商沒有成為第四大運(yùn)營(yíng)商之前，相關(guān)地區(qū)的有線電視運(yùn)營(yíng)商主要收入來(lái)源包括——1、傳統(tǒng)的有線電視網(wǎng)絡(luò)收視維護(hù)費(fèi)；2、部分完成有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向的地區(qū)基于有線電視網(wǎng)絡(luò)所開展的寬帶業(yè)務(wù)；3、廣播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)；4、當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)集團(tuán)客戶業(yè)務(wù)；5、相關(guān)上星頻道的落地費(fèi)用（即，上星臺(tái)的頻道落地費(fèi)用）；6、有線電視配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)（比如，新興小區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)入網(wǎng)費(fèi)、線路改造費(fèi)等）；7、其他業(yè)務(wù)收入（比如，開機(jī)廣告費(fèi)、視頻點(diǎn)播費(fèi)用等）。

但上述這些傳統(tǒng)有線電視網(wǎng)絡(luò)的收入模式在近幾年的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局不斷加劇的情況下，卻造成了各地有線電視網(wǎng)絡(luò)的用戶出現(xiàn)了流失現(xiàn)況，其有線電視網(wǎng)絡(luò)的收入自然就出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象（?包括用戶持續(xù)流失的傳統(tǒng)有線電視網(wǎng)絡(luò)收視維護(hù)費(fèi)、有線電視寬帶業(yè)務(wù)、廣播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)，其中，有線電視寬帶業(yè)務(wù)需要所屬有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商要完成有線電視網(wǎng)絡(luò)的雙向改造才能開展；而廣播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)則受到諸如，愛奇藝、優(yōu)酷；抖音、快手等各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的嚴(yán)重沖擊）。

在既缺乏穩(wěn)定現(xiàn)金流，又無(wú)強(qiáng)大資本支持的發(fā)展背景下，各地有線電視網(wǎng)絡(luò)的整合舉步維艱。正因如此，全國(guó)三十多個(gè)省級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商中，就涌現(xiàn)出十多家上市公司——歌華有線、東方明珠、華數(shù)傳媒、吉視傳媒、湖北廣電等，皆試圖通過(guò)資本市場(chǎng)輸血維系有線電視網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)運(yùn)營(yíng)工作（比如，標(biāo)準(zhǔn)機(jī)頂盒更換成高清甚至于當(dāng)下的4K、8K機(jī)頂盒；單向網(wǎng)絡(luò)變成雙向網(wǎng)絡(luò)；當(dāng)?shù)厥〉挠芯€電視網(wǎng)絡(luò)整合等）。

“一省一網(wǎng)”完成，奠定全國(guó)一體化基礎(chǔ)

此次官方宣布“歷史性完成全國(guó)有線電視‘一省一網(wǎng)’整合”，意味著整合工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。各省已基本建立起統(tǒng)一的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、人員、技術(shù)與業(yè)務(wù)的歸集管理。

這一成果，是行業(yè)多年攻堅(jiān)克難的集中體現(xiàn)，是在政策強(qiáng)力推動(dòng)、地方協(xié)同配合下取得的。它不僅能夠解決長(zhǎng)期以來(lái)“多頭運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)不一”的體制性障礙，也為下一步向“全國(guó)一張網(wǎng)”演進(jìn)提供組織基礎(chǔ)。

當(dāng)然，由于歷史成因復(fù)雜、區(qū)域發(fā)展不均，部分地區(qū)的資源整合可能仍在深化推進(jìn)中。但整體而言，“一省一網(wǎng)”的體制框架已然確立，運(yùn)行機(jī)制日趨成熟。

整合之后，路在何方？

完成“一省一網(wǎng)”只是起點(diǎn)。中國(guó)廣電的定位非常明確：既是大型國(guó)有文化企業(yè)集團(tuán)，也是“第四大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商”。屆時(shí)，中國(guó)廣電的人、財(cái)、物、技術(shù)與運(yùn)營(yíng)將實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一，可全面參照電信運(yùn)營(yíng)商模式，在IPTV、寬帶接入、5G/6G移動(dòng)通信等領(lǐng)域全面拓展。

值得注意的是，吳純勇指出，在本世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)處于在相關(guān)地區(qū)還只是進(jìn)行試點(diǎn)的IPTV業(yè)務(wù)與當(dāng)時(shí)的有線數(shù)字電視還存在著一定的差異化發(fā)展（比如，當(dāng)時(shí)在試點(diǎn)地區(qū)的IPTV是不能落地“央視3568”這四套頻道的），但隨著三網(wǎng)融合推廣工作步伐的加快，IPTV與有線數(shù)字電視在電視節(jié)目的傳播層面已經(jīng)高度趨同并真正成為了一對(duì)“孿生兄弟”，而三大電信運(yùn)營(yíng)商憑借其雄厚的資金實(shí)力、用戶規(guī)模和渠道等優(yōu)勢(shì)，迅速搶占市場(chǎng)。

但變局或在前方。吳純勇提出一個(gè)前瞻性判斷：隨著6G時(shí)代臨近，若在不遠(yuǎn)的將來(lái)，電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)于未來(lái)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其模式（如，當(dāng)下的每月數(shù)十元數(shù)十個(gè)G的流量收費(fèi)模式）如同過(guò)去包月式的家中寬帶一樣變成性價(jià)比高的包月式收費(fèi)模式，再加上移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在6G技術(shù)的加持下速率很高、又有新興的視頻發(fā)展模式（比如，取代當(dāng)下的短視頻業(yè)務(wù)等），在這樣多重產(chǎn)業(yè)因素的變革與加持下，那個(gè)時(shí)期的廣大用戶們能夠隨時(shí)隨地通過(guò)各類移動(dòng)終端觀看到更為多種多樣的視頻內(nèi)容，在上述情境下，電信運(yùn)營(yíng)商有可能將IPTV業(yè)務(wù)逐步轉(zhuǎn)移或承接至廣電運(yùn)營(yíng)商體系中，IPTV業(yè)務(wù)與有線數(shù)字電視業(yè)務(wù)即可實(shí)現(xiàn)“二合一”。在當(dāng)下被三大電信運(yùn)營(yíng)商“搶走”的用戶和業(yè)務(wù)，未來(lái)，也有望重新回歸到廣電運(yùn)營(yíng)商旗下。

若其預(yù)期成真，對(duì)中國(guó)廣電而言，也將構(gòu)成一次重塑競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略契機(jī)。