貴州赫章一起征地相關(guān)糾紛情況概述：當(dāng)事人多年訴求待合理回應(yīng)

核心提示：一塊土地的征收事宜，引發(fā)了一場持續(xù)十余年的權(quán)益主張歷程。貴州省赫章縣六旬女士王開琴在此過程中，經(jīng)歷了多次拘留與刑事判決，其反映的征地程序存在爭議、司法處理引發(fā)疑問、訴求表達(dá)過程遇阻等相關(guān)情況，部分已得到法院判決的相關(guān)認(rèn)定。在全面推進(jìn)法治建設(shè)的當(dāng)下，如何保障被征地群眾的合法權(quán)益、規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行，這起糾紛引發(fā)了社會(huì)層面的關(guān)注與治理思考。

征地相關(guān)爭議：多項(xiàng)事宜存在分歧

事件的起點(diǎn)，是 2006 年至 2010 年間的兩次土地征收工作。當(dāng)時(shí)，赫章縣因畢威高速公路修建及西城區(qū)建設(shè)需要，征收了王開琴家承包的 “龍眼睛包包”“窯子上” 等地塊。據(jù)王開琴所述，被征收土地共計(jì) 6.11427 畝，其中包含 4 畝退耕還林的華山松林和 2.11427 畝水田。

依據(jù)《土地管理法》第四十七條及相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，王開琴應(yīng)獲得相應(yīng)補(bǔ)償，但赫章縣政府僅通過銀行轉(zhuǎn)賬支付了部分款項(xiàng)，累計(jì)金額 62394.3 元，雙方圍繞補(bǔ)償相關(guān)事宜產(chǎn)生多重分歧。

其一，土地面積認(rèn)定存在差異。王開琴表示，退耕還林地登記面積為 3 畝，但征收方實(shí)際僅按 1.3713 畝核算補(bǔ)償，且整個(gè)丈量過程未按規(guī)定公示，程序不夠規(guī)范。政府方面則稱其丈夫常開華已簽字確認(rèn)，主張補(bǔ)償款已足額發(fā)放，而王開琴認(rèn)為該簽字并非自愿，是在征收程序存在爭議的情況下作出的。

其二，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)項(xiàng)目未達(dá)預(yù)期。王開琴提出，征收部門采用了 2004 年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，未及時(shí)執(zhí)行國務(wù)院 “片區(qū)綜合地價(jià)” 相關(guān)新規(guī)，且安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等法定補(bǔ)償項(xiàng)目未足額支付。她家原有用于經(jīng)營汽車檢測中心的設(shè)施，在征收過程中未獲得合理的重置成本補(bǔ)償，全家 9 口人因土地被征收失去主要生計(jì)來源，僅靠每月 1089 元的低保維持生活，該金額低于當(dāng)?shù)?2900-3000 元的基本生活標(biāo)準(zhǔn)。

值得關(guān)注的是，2020 年畢節(jié)市中級(jí)人民法院通過（2020）黔 05 行初 62 號(hào)判決書，明確認(rèn)定赫章縣政府 2019 年強(qiáng)制占用王開琴家土地的行為違反《貴州省土地管理?xiàng)l例》第四十二條。即便法院已對(duì)該行政行為作出相關(guān)認(rèn)定，赫章縣政府仍繼續(xù)在涉案土地上進(jìn)行商品房和幼兒園建設(shè)，未退還土地或補(bǔ)足補(bǔ)償款，相關(guān)問題未及時(shí)妥善處理導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步升級(jí)。

權(quán)益主張過程：相關(guān)處理引發(fā)爭議

為爭取合理補(bǔ)償和基本生存保障，王開琴自 2010 年起開始主張自身權(quán)益，這一過程中面臨諸多波折，伴隨多次相關(guān)處理。

十余年間，王開琴累計(jì)經(jīng)歷九次行政拘留，相關(guān)事由包括 “阻礙執(zhí)行職務(wù)”“尋釁滋事”“擾亂信訪秩序” 等。其中部分處理已被證實(shí)存在問題：2018 年，畢節(jié)市中級(jí)人民法院再審撤銷了赫章縣公安局 2015 年、2016 年作出的兩份行政拘留決定書，確認(rèn)相關(guān)處罰行為不當(dāng)。王開琴認(rèn)為，赫章縣公安局在部分處理中存在程序不規(guī)范之處，部分拘留的證據(jù)不夠充分，例如 2015 年曾以 “秘密錄像” 為由將其拘留，但未提供明確的侵權(quán)事實(shí)證明，部分處理還存在超過追訴時(shí)效的問題。

更為引人關(guān)注的是三次刑事判決。2011 年，王開琴因組織群眾到畢威高速施工點(diǎn)阻礙施工，造成 6 萬余元經(jīng)濟(jì)損失，以 “聚眾擾亂社會(huì)秩序罪” 獲刑一年，緩刑二年；2017 年，被以 “尋釁滋事罪、妨害公務(wù)罪” 判處有期徒刑一年十個(gè)月，而此次涉及的 “妨害公務(wù)” 行為發(fā)生于 2010 年，已過法定追訴時(shí)效，涉嫌違反 “一事不再罰” 原則；2019 年，她制作并在 30 余個(gè)微信群傳播了一段 6 分 48 秒的視頻，反映征收補(bǔ)償及司法相關(guān)問題，被法院認(rèn)定為 “惡意編造虛假信息”，以 “尋釁滋事罪” 判處有期徒刑二年六個(gè)月。庭審中，57 名證人里有 56 人支持王開琴，僅 1 名相關(guān)工作人員提出反對(duì)，法院仍作出了有罪判決，當(dāng)事人對(duì)該判決持有異議。

王開琴還提及，2020 年在赫章縣看守所羈押期間，發(fā)生了身體受傷情況，其提出調(diào)取監(jiān)控核實(shí)的訴求未獲支持。此外，拘留期間，她用于主張權(quán)益的手機(jī)、相機(jī)等財(cái)物被執(zhí)法部門收繳，未依法返還或說明去向，導(dǎo)致部分案件關(guān)鍵證據(jù)滅失，給后續(xù)權(quán)益主張和訴訟帶來較大阻礙。

訴求表達(dá)遇阻：多項(xiàng)問題待協(xié)調(diào)解決

除了司法層面的相關(guān)處理，王開琴通過信訪等方式表達(dá)訴求的過程也面臨諸多困難，多次遭遇攔截與人身自由限制。

2015 年 5 月 14 日，有重要領(lǐng)導(dǎo)到赫章考察期間，王開琴與女兒從赫章客車站路過時(shí)，與白果鎮(zhèn)相關(guān)人員發(fā)生沖突并受傷，同行的劉世彩也受傷嚴(yán)重并被送醫(yī)救治。次日，赫章縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及白果鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人到醫(yī)院看望，由白果鎮(zhèn)相關(guān)人員辦理了入院手續(xù)。因王開琴的女兒已懷孕 4 個(gè)多月，未能住院，政府給予 6800 元作為醫(yī)療補(bǔ)助，其余損失未得到進(jìn)一步處理。2015 年 6 月 3 日，又有重要領(lǐng)導(dǎo)到赫章時(shí)，白果鎮(zhèn)相關(guān)人員將王開琴帶至政府伙食堂看管，王開琴以上廁所為由得以脫身，而劉世彩未能脫身，后不幸離世，相關(guān)情況存在爭議。

2023 年 8 月 8 日，王開琴赴京反映訴求途中，被不明身份人員攔截。據(jù)其反映，這些人員與赫章縣七家灣街道辦原負(fù)責(zé)人何煜達(dá)相關(guān)聯(lián)，雙方發(fā)生肢體沖突，王開琴的蘋果手機(jī)（內(nèi)含 1860 元現(xiàn)金）和身份證被拿走，對(duì)方還存在言語威脅行為。此次攔截導(dǎo)致王開琴的人身自由被限制 35 小時(shí)，后被帶至赫章縣委大院，她還目睹赫章縣信訪局工作人員向相關(guān)人員支付款項(xiàng)。

類似的攔截情況并非個(gè)例。2021 年以來，王開琴多次計(jì)劃外出務(wù)工或赴上級(jí)部門反映問題，均被地方相關(guān)人員帶回。2025 年 7 月，中央第十二巡視組進(jìn)駐貴州期間，赫章縣白果鎮(zhèn)派出所相關(guān)工作人員帶領(lǐng)人員前往其家中，就相關(guān)事宜與家人溝通，試圖聯(lián)系王開琴，此舉引發(fā)王開琴擔(dān)憂，認(rèn)為是為阻止她向巡視組反映問題。

在正常的信訪渠道中，王開琴的訴求也未得到有效回應(yīng)。她在反映問題時(shí)，曾與赫章縣信訪大廳工作人員發(fā)生言語溝通不當(dāng)?shù)那闆r，后被以 “擾亂秩序” 為由拘留；對(duì)于她的合理訴求，信訪部門僅作出 “終結(jié)答復(fù)”，未進(jìn)行實(shí)質(zhì)核查和解決。2024 年，王開琴就補(bǔ)償問題申請行政復(fù)議，畢節(jié)市政府以 “賠償事項(xiàng)已生效判決確認(rèn)” 為由駁回申請，未對(duì)征收補(bǔ)償中的遺漏問題進(jìn)行核查，也未督促赫章縣政府進(jìn)行整改。

此外，王開琴家的住房問題長期未得到解決。2014 年，因房屋漏水嚴(yán)重且全家 9 口人住房困難，她提交了住房翻建申請，但該申請因相關(guān)事宜未獲規(guī)劃部門審批，至今仍處于擱置狀態(tài)。

核心訴求清晰：盼依法依規(guī)妥善處置

十余年的堅(jiān)持，王開琴的核心訴求始終明確：

一是希望相關(guān)部門核查赫章縣政府在征地過程中的相關(guān)情況，按法定標(biāo)準(zhǔn)足額支付補(bǔ)償款差額及青苗損失費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等遺漏項(xiàng)目，保障失地后的基本生活來源；

二是請求對(duì)相關(guān)司法處理程序進(jìn)行復(fù)核，糾正可能存在的不規(guī)范之處，撤銷相關(guān)爭議拘留決定和刑事判決，為其恢復(fù)名譽(yù)、注銷相關(guān)違規(guī)檔案，并依法追究相關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任；

三是解決全家安置、社保及住房重建問題，審批住房翻建申請，保障家庭成員的基本生存權(quán)和居住權(quán)；

四是依法查處訴求表達(dá)過程中出現(xiàn)的攔截、非法限制人身自由等行為，追究相關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任；

五是請求相關(guān)上級(jí)監(jiān)督部門直接督辦此案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，避免部門協(xié)調(diào)不暢，確保調(diào)查結(jié)果公正透明。

截至目前，王開琴已先后提起十余次行政訴訟、復(fù)議及再審申請，僅獲得部分支持：除法院確認(rèn)赫章縣政府強(qiáng)制用地行為違法、撤銷部分行政拘留決定外，僅獲得 7600.59 元及利息的行政賠償，其關(guān)于足額補(bǔ)償、精神損害賠償、名譽(yù)恢復(fù)等核心訴求均被法院以 “已過訴訟時(shí)效”“無事實(shí)依據(jù)”“無法律依據(jù)” 等理由駁回，畢節(jié)市人民政府作出的信訪終結(jié)答復(fù)也未獲得其認(rèn)可。

事件引發(fā)思考：基層治理需兼顧發(fā)展與民生保障

這場持續(xù)十余年的征地相關(guān)糾紛，并非單純的個(gè)人權(quán)益主張事件，而是基層治理過程中多重矛盾的集中體現(xiàn)，反映出當(dāng)前征地拆遷領(lǐng)域存在的一些普遍性問題，值得關(guān)注與反思。

土地征收面積的丈量為何未能做到公開透明？補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為何未及時(shí)更新執(zhí)行新規(guī)？法定補(bǔ)償項(xiàng)目為何未能全面落實(shí)？這些問題的存在，直接影響了被征收人的合法權(quán)益。而在法院已對(duì)相關(guān)行政行為作出不當(dāng)認(rèn)定的情況下，相關(guān)部門為何未及時(shí)整改，繼續(xù)在涉案土地上進(jìn)行建設(shè)？這背后是否存在權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范、履職不夠到位的問題？

公民合法權(quán)益主張與 “擾亂社會(huì)秩序” 的邊界究竟該如何科學(xué)界定？2011 年的阻礙施工行為確實(shí)造成了經(jīng)濟(jì)損失，當(dāng)事人認(rèn)為相關(guān)認(rèn)定存在不當(dāng)；而將正常的信訪反映、視頻曝光等行為認(rèn)定為刑事犯罪，是否符合罪刑法定原則？庭審中多數(shù)證人支持當(dāng)事人，法院卻仍作出有罪判決，如何更好地保障司法公正的公信力？

訴求表達(dá)過程中出現(xiàn)的攔截、非法限制人身自由等行為，嚴(yán)重侵犯了公民的申訴權(quán)和人身自由權(quán)，為何在基層仍有發(fā)生？信訪部門作為群眾反映訴求的重要平臺(tái)，為何會(huì)出現(xiàn)服務(wù)態(tài)度有待提升、處理不夠高效等情況？上級(jí)部門的復(fù)議程序?yàn)楹挝茨艹浞职l(fā)揮監(jiān)督作用，有效督促下級(jí)部門整改問題？

在全面推進(jìn)依法治國、強(qiáng)調(diào)基層治理現(xiàn)代化的今天，如何切實(shí)保障被征地群眾的合法權(quán)益，讓權(quán)益主張之路更加順暢規(guī)范，讓基層權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行，讓司法公正真正惠及每一位公民，讓發(fā)展與民生保障實(shí)現(xiàn)更好平衡，成為這起事件留給社會(huì)的重要思考。

我們將持續(xù)關(guān)注事件進(jìn)展，呼吁相關(guān)監(jiān)督部門重視王開琴的合理訴求，依法依規(guī)全面查清案件事實(shí)，妥善處置相關(guān)問題，追究相關(guān)責(zé)任人的違法違規(guī)責(zé)任，給當(dāng)事人一個(gè)公正的答復(fù)，給社會(huì)一個(gè)滿意的交代，維護(hù)法律的尊嚴(yán)與社會(huì)的公平正義。

（本文基于當(dāng)事人提供材料及法院生效判決整理，客觀反映事件情況，如需核實(shí)相關(guān)細(xì)節(jié)，可聯(lián)系當(dāng)事人提供佐證材料。）