浙江麗水小白巖村對于歷史遺留的無證房屋，具體如何認定和補償？

導讀：在小白巖村，許多房屋的故事比房產證要長。它們可能源于祖輩的宅基地，可能是幾十年前響應生產需要搭建的輔房，也可能是在特定歷史時期因家庭人口增多而無奈建設的棲身之所。這些房屋，承載著真實的居住歷史與家庭記憶，卻往往因為種種原因，未能取得那一紙“合法身份”。

當征收的浪潮涌來，《征地補償安置方案》（〔2025〕1號）中一句“房屋補償參照《麗水市市區征收集體所有土地房屋補償管理辦法》（麗政發〔2019〕32號）文件執行”，讓有證房主心里有了底，卻讓無證房主的心懸到了半空：“參照”是照搬嗎？對我們這些“歷史遺留戶”，是緊閉大門，還是留有一扇窗？這扇窗又該如何開啟？

1、解構“參照”二字：并非一刀切的排除，而是有條件的適用

首先需要明確，“參照執行”不等于“嚴格按照有證房屋的標準執行”，也不等于“一律不補償”。它意味著，32號文件是補償工作的主要依據和基準框架，但對于框架之外的特殊情況（如歷史遺留無證房屋），需要在此框架精神和法律原則指導下，進行個案的調查、認定和處理。其核心精神是“尊重歷史、實事求是、公平合理”，旨在解決因歷史原因形成的、不符合現行登記手續但確屬必需居住的房屋補償問題。

2、歷史遺留無證房屋的認定：一場基于證據的“身份”追溯

能否獲得補償，以及獲得何種標準的補償，第一步也是決定性的一步，就是事實認定。您需要為您的房屋爭取一個合法的“歷史身份”。認定工作通常由征收實施單位（南明山街道）組織，會同自然資源、住建、農業農村等部門及村委會共同進行。關鍵考察以下幾個維度，您需要圍繞這些維度準備證據：

建設時間點：是否在關鍵政策時點之前？

最重要的時間節點通常是當地關于宅基地、建房管理的關鍵政策頒布時間，或特定歷史時期（如1982年《村鎮建房用地管理條例》、1987年《土地管理法》實施，或麗水市相關的規劃控制起始年份）。房屋建設時間是否早于這些管控嚴格化的時點，是判斷其“歷史遺留”屬性的首要標準。

您的證據：老照片、能顯示房屋存在的早期航拍圖（可申請政府信息公開獲取）、建房時的購買建材票據（哪怕泛黃的收據）、鄰居證言（形成書面材料并由多人簽字）、村委會歷年出具的證明、甚至家書中提及建房的內容等。

建設動機與背景：是否出于基本居住需要？

需要證明房屋的建設是為了解決家庭當時的基本居住需求，而非出于投機或惡意違建。例如，因子女結婚分戶、原住房確實擁擠或成為危房等原因。

您的證據：家庭戶口本歷史記錄（顯示當時人口數量）、舊宅危房情況的描述或簡單記錄、結婚證時間等。

土地權源：是否在合法的宅基地或村集體建設用地上？

房屋雖無證，但所占用的土地本身是否屬于村集體合法分配給該戶的宅基地范圍，或是否屬于村內長期認可的集體建設用地，至關重要。占用基本農田、生態紅線或明顯超出規劃范圍的，認定難度極大。

您的證據：宅基地使用證（即使證上未登記該房屋）、村里的宅基地分配記錄、歷年繳納相關費用的票據、土地承包經營權證（證明您對該地塊有使用權）等。

長期居住與唯一性：是否實際長期居住且是唯一住所？

證明該房屋是您家庭長期、穩定、連續居住生活的場所，并且可能是您在村內的主要或唯一住所。

您的證據：連續多年的水電費繳納憑證、戶籍地址登記在此的戶口本、信件郵寄地址、網格員或鄰居的證明等。

3、補償路徑的分野：從“視同合法”到“成本補償”

根據認定結果，補償路徑通常分為幾個層次，結果差異巨大：

最高層級：符合規定，視同合法建筑予以補償。

條件：經認定，房屋建設時間早于政策嚴控時點，符合當時規劃或村內慣例，土地來源清晰，滿足分戶條件或居住必要，且未受過行政處罰。

補償：可以參照有證房屋的補償標準，進行價值評估（重置成新價），并享有安置資格（產權調換或貨幣補償）。這是最理想的結果。

中間層級：超出面積或部分違章，區別補償。

條件：房屋主體合法或符合歷史遺留，但存在超批準面積建設、擅自加層等部分違章情況。

補償：對合法或符合歷史遺留的部分，按標準補償；對超建、違建部分，通常不予補償或僅補償建筑成本（重置價的材料費、人工費，不含土地價值及利潤），且不享有安置資格。

最低層級：確屬違法建筑，限期拆除，不予補償。

條件：在明確的法律法規禁止建設期之后新建，且無任何合理理由；或嚴重違反規劃，侵占重要公共用地。

后果：嚴格依法處理，不僅沒有補償，還可能被責令限期自行拆除，并承擔相應費用。

4、您的行動策略：從被動等待到主動構建“證據鏈”

面對認定程序，絕不能被動等待“宣判”，必須主動出擊：

立即啟動“家庭檔案”整理：發動全家回憶，翻找老物件，將上述所有可能的證據，按時間順序整理成冊，并附上說明。

爭取村委會的初步證明：村委會最了解本村歷史。一份由村委會出具的、詳細描述您家庭情況、建房歷史背景、房屋坐落土地權屬情況的證明文件，具有重要的參考價值。

積極參與調查認定程序：在征收工作組上門調查時，完整出示您的證據冊，清晰陳述歷史緣由。對調查人員的詢問記錄仔細核對，如有遺漏或表述不準確，務必當場提出并修正。

尋求專業咨詢與集體聯動：如果情況復雜，可以咨詢專業律師。同時，與村里情況類似的無證房屋權利人保持溝通，共性問題是爭取政策公平適用的重要力量。

關注認定結果的公開與申訴渠道：認定結果應當公示。如對認定結果不服，務必在法定期限內提出書面申訴，要求復核，并附上新的證據。

結語：小白巖村的無證房主們，您房屋的“歷史”，是它最沉重的價值，也是最有力的辯護詞。法律并非冰冷的機器，在面對真實的生活與歷史形成的格局時，它留有一道名為“實事求是”的縫隙。