逾一成在韓留學(xué)生成非法滯留 人才政策遭遇實效性困境

在韓國就讀大學(xué)或語言學(xué)院的外籍留學(xué)生中，每十人便有一人以上最終淪為非法滯留者。專家分析指出，以引進優(yōu)秀人才為初衷、側(cè)重于規(guī)模擴張的留學(xué)生政策已顯現(xiàn)局限性，亟需擴大留學(xué)生就業(yè)渠道、構(gòu)建綜合性信息管理系統(tǒng)等方式。
韓國江陵原州大學(xué)多文化學(xué)副教授金圭燦基于法務(wù)部公開數(shù)據(jù)進行分析，并于15日在韓國移民學(xué)會學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表《在韓留學(xué)生非法滯留的政策性爭點與應(yīng)對》報告顯示，截至2024年，在韓外籍留學(xué)生中，非法滯留者達(dá)3.4267萬人，較十年前的2014年（6782人）增長逾五倍。
具體來看，持大學(xué)留學(xué)簽證（D-2）的非法滯留者為9580人，持語言研修簽證（D-4）的非法滯留者為2.4687萬人。非法滯留者占全體留學(xué)生的比例亦持續(xù)攀升，從2014年的7.8%升至2018年的8.7%，2022年進一步擴大至15.7%；盡管2023年該比例回落至11.6%，但仍顯著高于往年水平。金圭燦分析認(rèn)為，留學(xué)生規(guī)模雖持續(xù)擴大，但在韓停留的質(zhì)量與穩(wěn)定性卻呈惡化趨勢。
從國籍分布來看，截至2024年，非法滯留的D-2簽證留學(xué)生中，越南籍占比最高，達(dá)69.7%，其次依次為烏茲別克斯坦（13.0%）、蒙古（6.9%）和中國（3.4%）。在D-4簽證持有者中，越南籍所占比例更是高達(dá)88.9%，幾乎占據(jù)絕大多數(shù)。
數(shù)據(jù)顯示，D-2簽證越南籍非法滯留者的比重從2014年的15.1%大幅上升至2024年的69.7%；同期，D-4簽證越南籍非法滯留者的比重也從13.4%激增至88.9%。分析指出，在韓國高校持續(xù)擴大語言研修生招生規(guī)模的背景下，特定國籍留學(xué)生的非法滯留問題存在進一步加劇的風(fēng)險。
此前，韓國教育部在2023年提出“Study Korea 3.0”政策，旨在吸引30萬名留學(xué)生；法務(wù)部也在《第四次外國人政策基本計劃（2023至2027）》中將留學(xué)生視為潛在人才，決定推進擴大引進規(guī)模并促進定居。然而，與政策導(dǎo)向形成反差的是，現(xiàn)實中非法滯留規(guī)模依然龐大，留學(xué)生在韓定居成效亦遠(yuǎn)未達(dá)預(yù)期。
金圭燦強調(diào)，應(yīng)轉(zhuǎn)變僅將留學(xué)生視為彌補學(xué)齡人口減少的權(quán)宜性思路，而應(yīng)將其作為新的定居人口與重要人力資源加以看待。他指出，應(yīng)借鑒德國、日本等國的經(jīng)驗，將留學(xué)生政策納入國家人才引進和移民政策的核心戰(zhàn)略框架，并據(jù)此對相關(guān)制度進行系統(tǒng)性重構(gòu)。
金圭燦建議，應(yīng)構(gòu)建一個整合法務(wù)部、教育部及高校分散管理的留學(xué)生信息實時聯(lián)通綜合平臺，對畢業(yè)生去向進行系統(tǒng)化跟蹤與管理，以提升政策執(zhí)行的實際效果。他還補充表示，可考慮設(shè)立專門的留學(xué)生職業(yè)發(fā)展支持機構(gòu)，或?qū)υ谂c地方企業(yè)合作方面取得實質(zhì)成效的高校，在政府相關(guān)扶持項目的評選中給予傾斜性支持。