內生聚力，信義共生：名人苑從“自治”到“善治”的主動實踐

一個老舊小區的“破局”基因

在中國城市化的宏大敘事中，無數建于上世紀末本世紀初的商品房小區，正集體步入“中年危機”。管道老化、設施陳舊、物業失能、業主渙散……這些詞匯構成了當下許多社區治理難以掙脫的困局。位于成都市高新區芳草街街道蓓蕾社區的名人苑小區，正是這類困局的典型樣本。曾經的這里，管理混亂、矛盾頻發、信任殆盡：傳統物業信息不透明、服務低效，公共收益成了“糊涂賬”，維修基金使用撲朔迷離，車輛亂停、“飛線”充電、群租房擾民等問題層出不窮。

然而，短短三年間，這里上演了一場令人矚目的“逆襲”。這場變革的核心驅動力，并非單純依賴上級行政力量的強力介入，也不是等待一個“完美”的解決方案從天而降，而是源于小區內部一股不甘沉淪、主動求變的內生力量，與“信托制”現代治理理念創造性結合的生動故事。名人苑的實踐揭示了一個深刻道理：真正的社區“善治”，起點在于“自治”活力的喚醒與組織化。它是一場由內而外、由下至上的“主動實踐”——黨建引領并非簡單替代居民主體性，而是通過精準識別、堅定賦能小區內部自然涌現的“行動派”，為其搭建合規舞臺、鏈接專業資源，最終催化出一支具有強大執行力的業主團隊，并依托這套團隊，成功導入了一套以“信義”為核心、以“透明”為底色的長效治理機制。這是一條從混亂“自治”走向有序“善治”的突圍之路，其核心密碼在于：內生聚力，信義共生。

一、困局與覺醒：信任崩塌下的治理廢墟與行動者的崛起

名人苑的痛點，是許多老舊小區的共同記憶。曾經，小區的公共意志被輕易操縱。退休阿姨組成的業委會本應是業主利益的代言人，卻因物業公司“外出旅游、送米送油”式的情感籠絡，無形中喪失了獨立立場。公共收益成了一筆糊涂賬，維修基金使用撲朔迷離，決議流程形同虛設。隨之而來的是管理的全面失序：車輛見縫插針，堵塞生命通道；流浪貓喂養引發鄰里持續爭吵；電瓶車“飛線”充電如蛛網密布，安全隱患觸目驚心；群租房帶來的流動性與嘈雜，不斷侵蝕著社區的安寧。小區環境在日久失修中褪色，而比環境更先凋零的，是鄰里間的信任與對共同家園的信心。居民們從不滿到抱怨，從抱怨到冷漠，最后索性關上家門，對公共事務敬而遠之——這是一種深層次的無力感與疏離。

轉機始于2022年。一批新的面孔站了出來，他們不是上級指派的“救火隊長”，而是本就生活在這里的業主。以黃聲勇為主任的新一屆業委會在選舉中誕生。黃聲勇和他的同事們意識到，要扭轉乾坤，首要任務不是急于處理一個個具體問題，而是必須重建一種能夠有效聚合民意、形成共識、推動落實的組織化能力。他們面對的，是一個信任基礎極其薄弱的松散群體。

他們的破題之道，極具中國特色社區智慧。業委會沒有選擇召開冗長而低效的全體大會，而是首先將目光投向每個單元的樓道里。他們主動尋找并說服了一批“關鍵中間人”——那些年齡在40至55歲之間、在單元內有公信力、有責任心且相對年輕的業主，邀請他們擔任“單元長”。這批人，年富力強，是社會與家庭的中堅，既有穩定的社會認知，也有改善居住環境的強烈愿望，同時尚未被長期的社區冷漠完全同化。

黃聲勇團隊創造了一套極為高效的“單元長工作法”：

一是信息樞紐：每個單元長建立一個包含本單元所有住戶的微信群，成為信息上傳下達最可靠的毛細血管。

二是議事前哨：涉及小區的任何重大議題，如電梯更換、物業選聘、預算制定，業委會先召集單元長會議，進行充分討論、答疑，甚至在單元長層面先形成初步共識。這相當于在正式決策前，完成了一次高質量的“壓力測試”和共識預熱。

三是穿透溝通：對于在群里不表態、不反饋的“沉默住戶”，單元長會直接撥通電話，進行一對一的解釋與溝通，確保無人因信息隔閡而被排除在公共事務之外。

四是執行支點：共識形成后，單元長成為在本單元推動落實的核心支點，收集費用、監督進展、反饋問題。

這套方法看似樸素，卻精準擊穿了老舊小區“議而不決、決而不行”的癱瘓癥結。它重新編織了一張基于熟人半熟人社會的社區關系網與行動網絡。正是依靠這套初步組織起來的“內生力量”，名人苑成功啃下了老舊小區“電梯加裝”這塊最硬的骨頭。17 個無電梯單元，涉及數百戶居民不同的利益考量、經濟狀況，溝通協調難度極大。業委會帶領單元長團隊，不是簡單發通知，而是挨家挨戶算賬、講政策、描繪便利生活圖景，最終成功統籌政府補貼與居民自籌，讓電梯拔地而起。這場勝利，其意義遠超電梯本身：它向全體業主證明，只要組織起來、方法得當，他們完全有能力解決看似不可能的復雜公共難題。信任，開始在實實在在的改變中一點點重建。

也正因為有了這支經過實戰檢驗、獲得群眾認可的團隊，當“更換黑箱運作的前期物業”這一更為艱巨的任務提上日程時，名人苑已經具備了強大的民意動員與組織能力。2025年6月，一場堪稱“教科書級別”的業主大會表決舉行。在業委會和單元長網絡細致入微的溝通與動員下，小區創造了347戶投票率100%，同意解聘比例高達90.2% 的驚人紀錄。整個過程平穩有序，未發生劇烈沖突。這不僅僅是解聘一家物業公司，更是一次業主共同意志的莊嚴彰顯，是內生聚力結出的第一顆碩果，也為接下來引入全新的治理模式——信托制物業，掃清了最大的障礙，鋪平了道路。

二、賦能與升華：黨建引領下的“內生團隊”與“信義制度”創造性結合

當名人苑的內部團隊展現出強大的行動潛力時，來自社區層面的黨組織——芳草街街道蓓蕾社區黨委，扮演了至關重要的角色。黨委的智慧在于，他們沒有選擇“另起爐灶”或“包辦代替”，而是敏銳地抓住了這支已經冒頭的“內生力量”，并思考如何將他們的實踐熱情與高效能，引導到更規范、更可持續、更能防范風險的現代化治理軌道上。

社區黨委的工作重點發生了關鍵轉變：從“如何為小區解決問題”變為“如何讓小區自己更好地解決問題”。他們對名人苑業委會的“單元長工作法”和實干精神給予了高度肯定和堅定支持，同時，適時引入了“信托制”治理模式這一制度工具。黨委的角色，精準定位為“賦能者”與“護航員”。

（一）制度賦能：為主動實踐架設“合規高架橋”

在業委會高效推動事務的同時，社區黨委同步提供堅實的制度后盾。指導業委會對照法規，進一步完善《業主大會議事規則》《管理規約》等文件，確保每一個重大步驟，從發起、公示到表決、執行，都經得起法律和歷史的檢驗。特別是在選聘新物業、決定采用信托制模式等關鍵法律環節，社區黨委協調法律顧問提供專業支持，確保業委會的“雷霆行動”始終運行在法治的軌道上。同時，專項小組嚴格執行《項目管理制度》《財務管理制度》和《檔案管理制度》，讓項目活動有章可循、經費使用透明規范、過程資料完整歸檔，避免了因程序瑕疵可能導致的前功盡棄。

（二）資源賦能：為團隊升級提供“專業彈藥庫”

社區黨委清楚，一支有執行力的團隊，還需要專業知識的武裝。他們積極鏈接成都市在信托制治理方面的專業社會組織、專家學者，但將“組織權”和“動員權”牢牢交在業委會手中。于是，一場精心策劃的“居民賦能培訓”系列行動有序展開，累計開展4場專項培訓，覆蓋理念、實踐、法律、溝通等多個維度。

為應對居民參與度不足、協商分歧等潛在風險，專項小組采用“線上+線下”多渠道宣傳，結合入戶地推精準通知，并設計與居民切身利益相關的議題提升參與意愿；對于分歧較大的問題，邀請專家以中立角色協助溝通，引導各方基于小區整體利益尋求共識，確保培訓與議事高效推進。

（三）平臺賦能：為陽光運行打造“永久公示欄”

社區黨委推動的核心工程之一，是支持小區完成物業管理信息的陽光透明公開。在專項小組的協助下，2025年12月初，一場莊重的忠誠宣誓儀式如期舉行，邀請專家到場見證，物業團隊莊嚴宣誓，監察人現場表態，以儀式感強化責任與信任。隨后，小區信托信息平臺完成錄入與展示，業主通過微信小程序“信托君”，可以隨時、隨地查閱小區公共賬戶的每一筆收入（物業費、車位費、廣告費）和每一筆支出（保潔工資、維修物料、綠化養護），預算與實際執行的對比清晰可見，物業服務清單的完成情況可實時點評，議事決議的過程與結果全程留痕。

2025年8月26日，小區成功與接納信托理念的物業服務企業簽訂《信托制物業服務合同》。合同明確，全體業主是“委托人”，物業公司是“受托人”，物業費及公共收益屬全體業主“共有財產”，物業公司按約定比例獲取“酬金”，剩余所有資金全部用于小區服務，并接受全透明監督。至此，名人苑的實踐完成了閉環：以內部覺醒的行動團隊（內生聚力）為引擎，以社區黨組織的精準賦能（黨建護航）為導航，以信托制的公開透明規則（信義制度）為軌道，以專業社工機構的細致執行（項目保障）為支撐，共同驅動小區治理這列列車，從混亂無序的舊站，穩健駛向共建共治共享的“善治”新站臺。

三、蛻變與新生：從“能辦事”到“辦好事”的善治圖景

信托制導入后，名人苑的改變是全方位且深入肌理的。這種改變，不僅僅是環境整潔了、停車有序了這些表象，更是一種社區生態與氣質的根本性重塑。

（一）信任關系的化學反應：從猜忌防備到共擔共享

過去，業主與物業之間是一種基于不對等信息的“買賣關系”，甚至是“戒備關系”。業主總懷疑物業藏了錢、偷了懶；物業則覺得業主挑剔、難纏。信托制的陽光財務，徹底打破了這種對立。如今，在名人苑，公共收益有多少、物業費結余用在何處，業主一清二楚 —— 信托信息平臺就像一個“透明賬本”，讓每一筆收支都攤在陽光下。曾經因“黑箱”引發的無盡猜忌和爭吵，失去了土壤。取而代之的，是一種基于共同賬戶、共同規則的“共同體”意識。業主們開始意識到，物業公司是在幫大家打理共同財產，省下的錢、賺來的錢，最終都回饋到小區環境和自身服務品質的提升上。這種從“你們”到“我們”的心態轉變，是社區和諧最寶貴的基石。

（二）治理效能的幾何增長：從反應遲緩到主動協同

在清晰的信托合同、開放式預算和量化服務清單的框架下，小區的治理變得高效而有序。物業公司的服務目標明確——達到清單標準，贏得業主滿意以獲取酬金；業委會的監督依據充分——對照合同和預算，在平臺數據支持下，監督更具針對性和說服力；業主的反饋渠道暢通——通過平臺或單元長，可以快速提出訴求或給出評價。公共區域的清潔頻率顯著提升，綠化養護更加精細，安全防范措施不斷升級，曾經的車輛亂停“飛線”充電等問題得到徹底根治。小區煥新的不僅是電梯，還有平整的道路、規整的綠化、明亮的樓道，鄰里關系在共同維護美好家園的過程中愈發融洽。治理不再是“被動應付”，而是“主動協同”，問題解決的鏈條大大縮短，居民的生活質量和滿意度持續攀升。

（三）主體意識的全面覺醒：從冷漠旁觀到熱心參與

“信托君”平臺上的每一次點擊查看，業主群里的每一次議事討論，都是居民主體意識的激活。居民們發現，自己的意見真能被聽見、被討論，甚至能影響最終決策。這種“獲得感”激發了更深層次的參與熱情。越來越多的居民，不再滿足于僅僅“圍觀”，開始主動報名參與志愿服務、擔任輪值監督員、為社區活動出謀劃策。單元長隊伍也從最初的“工作需要”，開始涌現出真正的社區治理熱心人和意見領袖。自治，從少數骨干的忙碌，變成了多數人的習慣。小區治理的內生動力，形成了活水涌流的良性循環，居民的自治意識和能力在實踐中不斷提升。

四、啟示與密碼：名人苑實踐的普遍性價值

名人苑的故事，不是一個不可復制的偶然成功。它為我們探索中國特色基層治理現代化路徑，提供了極具價值的啟示。

一是黨建引領的核心是“賦能”而非“替代”。基層黨組織的優勢，不在于事事親力親為，而在于其強大的組織、協調和資源鏈接能力。名人苑案例中，社區黨委的成功，在于精準識別并堅決支持了小區內部的健康力量，為其“撐腰鼓勁”“提供彈藥”“鋪設軌道”，并通過引入專業社工機構搭建規范化執行框架，將黨的政治優勢、組織優勢轉化為社區治理的效能優勢。這是一種更高明、更可持續的引領。

二是“內生聚力”是社區善治不可或缺的“操作系統”。再先進的治理“應用軟件”，如果沒有一個能夠良好運行的本地 “操作系統”，也無法成功安裝和運轉。名人苑的“單元長工作法”及其背后的團隊建設，就是這套可操作、可復制的“操作系統”。它解決了社區集體行動中的組織、溝通、信任構建等根本性難題，為制度落地提供了堅實的人力支撐。

三是“專業賦能+制度保障”是實踐落地的雙重支撐。名人苑的成功，既離不開社工機構提供的專業化項目管理、風險應對、活動組織等服務，也得益于信托制帶來的法治化、透明化制度設計。專業力量為實踐“鋪路搭橋”，制度設計為成果“保駕護航”，二者結合讓社區治理從“短期突破”走向“長期可持續”。

四是“主動實踐”精神是打破治理僵局的第一推動力。名人苑的起點，是黃聲勇們“不等不靠、主動作為”的精神。這種內生的改革意愿和行動勇氣，是任何外部力量都無法賦予的。社區治理的破局，往往始于一個或一群“行動派”的率先站出來。培育和呵護這種“主動實踐”的文化，比引進任何具體模式都更為根本。

五、未來與展望：從“名人苑”到“蓓蕾社區滿園春”

名人苑的蝶變，是其自身奮斗的成果，也是黨建引領、專業賦能與制度創新深度融合的結晶，為更廣泛的社區治理創新點燃了一盞燈。

下一步將深化與固化。需要將“單元長工作法”“預算工作坊”等實踐智慧進一步制度化、手冊化，形成不依賴特定個人的組織記憶；同時，充分利用信托信息平臺的數據優勢，推動治理向更精細化、智慧化方向發展，例如探索停車資源動態共享、老年人數字化關愛等服務，讓“善治”不斷升級，持續加碼居民幸福感。

對于芳草街街道蓓蕾社區，名人苑的意義在于它提供了一個活生生的、可參考的“樣板間”。接下來，需要系統提煉和包裝名人苑的經驗，形成一套包含“團隊孵化、議事協商、信托導入、平臺運營”在內的完整操作指南。可以有計劃地組織其他小區的業委會、居民骨干到名人苑進行“體驗式培訓”或“跟崗實習”，讓“身邊的故事”產生最強的說服力和感染力。選擇有類似潛力團隊的小區，進行復制推廣，讓“名人苑經驗”從“一枝獨秀”走向“春色滿園”，為轄區內更多老舊小區破解治理難題提供實踐樣本。