“十四五”林草回眸 | 合理利用之路錨定生態美百姓富新目標

合理利用之路錨定生態美百姓富新目標 ——“十四五”林草提質興業利民系列報道之四

注重提質興業利民，走合理利用之路，更好實現生態美與百姓富有機統一，是林草高質量發展的必然要求。

“十四五”以來，“兩山”理念更加深入人心，普遍化為行動，更好變為現實。林草系統認真踐行“兩山”理念，以高水平生態保護支撐高質量綠色發展，林草資源生態服務功能明顯增強，綠色發展生態基礎更加穩固，林草惠民富民成效日益顯現，廣大林區實現了由綠到富的巨變。

這五年，資源保護發展有底氣。我國持續擴綠興綠護綠，夯實林草資源本底。全國林地、草地和濕地面積分別達到42.53億畝、39.12億畝和8.34億畝，森林蓄積量達209.88億立方米。

這五年，生態惠民利民有擔當。發展林下經濟，2024年寫入中央一號文件，2025年首次納入政府工作報告，并納入中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議。林下經濟及林草產業發展，拓寬了農民增收致富的渠道。

這五年，合理開發利用有活力。通過嚴格保護、大力培育、合理利用林草資源，做精一產、做強二產、做大三產。林草產業總產值由2020年的8.12萬億元增長到2025年的11萬億元，年均增長率6.26%。

寧夏枸杞已發展成為富民支柱產業 國家林草局三北局供圖

持續拓展林草空間

生態家底更加殷實

生態空間是高水平保護的對象，也是高質量發展的基礎。“十四五”以來，我國深入推進生態環境分區管控，加強同國土空間規劃銜接，協同優化產業布局，用好用活林草資源，逐步構建起空間優化、資源增值、產業融合、生態惠民的發展新格局。

向困難立地要林草空間。三北地區國土面積大、立地條件差、生態脆弱。三北要發展，必須向沙區要空間、要效益。在“三北”工程區，各地以防沙治沙為主攻方向，堅持治沙致富并重、增綠增收并舉，統籌生態保護修復和資源合理適度利用，科學推廣有效治沙模式，適度發展飼料、中藥材、經濟林果、沙漠旅游、光伏發電等沙產業，1500多萬人依靠特色林果業穩定脫貧。

近年來，甘肅因地制宜發展沙地林果、沙區特色種養、沙區產品加工、沙區生態旅游、新能源開發等特色優勢產業；打造九墩灘光伏治沙示范園區，帶動牧草生產、畜牧業養殖、肉蓯蓉生產加工等多產業發展。截至2024年底，全省建成沙產業專業合作社2100多家、龍頭企業100家，實現收益600多億元，創造就業崗位12.35萬個。

環塔克拉瑪干區域種植了全疆80%以上的林果。目前，新疆林果主產區果農林果收入占人均可支配收入的30%，部分區域甚至超過60%。

向城市隙地要生態空間。綠色是市民的福祉。近年來，各地將公園綠地建設作為改善城市生態、提升城市品質的核心抓手。各大城市推行空間發展區域化、生態化，著力治理和改善人居環境，人均公園綠地面積提升至15.91平方米。從城市公園到公園城市，從“口袋公園”到環城生態帶，從開放的城市綠地到融合文化、體育功能的“公園+”新業態，城市見縫插綠，不斷拓展生態空間。

在北京，實施花園城市專項規劃，建成各類公園1100余個，“每500米見公園綠地”的實現率達92%。

在上海，提前完成首輪“千園之城”建設目標，建成各類公園1013個，85%的公園24小時開放，讓市民隨時走進自然、享受綠意。

在成都，打造公園城市，各類公園數量超過1500個，市民“20分鐘進公園”，逐綠的快樂抬腳可及。

向存量質量要發展空間。集體林區和國有林區在林地上做文章，向山上林下要發展空間、要經濟效益。管好培優森林資源，擴大發展林業空間，為億萬群眾和林區職工提供了就業創業機會。

在南方集體林區，用改革的辦法盤活和經營林地，提升森林質量，用活林草資源。集體林業直接帶動4000多萬農民就業增收。浙江以全國2%的林地面積創造了全國7%的林業產值。

在北方重點國有林區，科學規劃和合理利用林上、林中、林下空間，抓好森林保護和經營。大興安嶺林業集團公司探索出森林溝系立體經營模式，經營試點實現所有林業局全覆蓋。

全面開展森林可持續經營試點

生態資源實現提質增效

廣西七坡林場、大桂山林場，推行“松、杉、桉+珍貴闊葉樹種”近自然化改造模式，讓速豐林漸變“永豐林”。

廣西雅長林場，在喀斯特石山區推行“香合歡+闊葉樹天然混交林”近自然經營模式，創新生態脆弱區天然次生林近自然改造提升技術，見縫插“珍”，每畝有望產出15株“萬元木”。

這些變化，是廣西開展森林可持續經營試點帶來的。

“十四五”期間，我國全面開展森林可持續經營試點，著力提高森林質量、推動構建以森林經營方案為核心的管理制度，推行“近自然、多功能、全周期、全要素、精細化”森林經營理念，實現了森林由數量增長轉向質量提升。試點取得的成效和經驗，為全面推進森林可持續經營奠定了基礎。

2024年1月，中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見提出，全面實施森林可持續經營。林草部門已將其作為重點工作加快推進。

特色經營模式探索形成。這項試點，涉及28個省（區、市）和重點國有林區五大森工（林業）集團，368個試點單位，分南方亞熱帶常綠闊葉林和針闊混交林、東北中溫帶針闊混交林、華北暖溫帶落葉闊葉林等八大森林經營區，共形成136個各具特色的森林可持續經營典型模式。

區域森林質量得到提升。試點及面上累計實施森林經營面積4049萬畝，森林質量有效提升，樹種豐富度與生物多樣性明顯增加。樣地監測顯示，開展過森林經營的林分，每公頃蓄積、林木胸徑年生長量分別增加近40%、43%以上，混交林比例提高8.5個百分點。

管理制度得到完善。國家林草局會同國家發展改革委、財政部等完善天然林保護修復有關政策，聯合印發全國天然林保護修復中長期規劃，修訂國家級公益林劃定和管理辦法、森林經營方案編制技術要求、林木采伐技術規程等。

決策機制實現突破。試點單位初步形成了以森林經營方案為核心的森林可持續經營決策機制，將工程項目實施、生產任務落地和森林采伐等關鍵環節與方案緊密掛鉤。探索改革與可持續經營相適應的采伐管理制度。在集體林區，探索了“公司+合作社+農戶”、林地入股等模式，調動林農參與可持續經營的積極性。

林區就業和林農增收有效擴大。試點建設帶動地方財政及經營主體投入9.5億元，通過撫育間伐材及剩余物利用、發展林下經濟等，產生經濟效益78.6億元，林場職工和林農群眾增加勞務收入105.2億元。

大力發展林草產業

生態惠民富民能力明顯增強

在浙江安吉余村，竹林環繞，溪水潺潺，鄉村旅游游客絡繹不絕，游客賞自然風光、品森林美食。

在大興安嶺茫茫林海，當地人適度采集，把新鮮的林間食材轉化為易于保存和運輸的產品。

在福建漳州的山野林間，林農從樹種選擇、林下生境、種植方式等方面配置技術，讓金線蓮、鐵皮石斛、黃精等道地藥材回歸森林，生產最優質的中藥材。

在中國義烏國際森林產品博覽會、中國新疆特色林果產品博覽會、世界林木業大會等展會上，來自深山的林產品被中外客商搶購訂貨。

興林富民，綠富同興。“十四五”期間，林草產業發展壯大，百姓致富路越走越寬。

林草產業規模穩步擴大。2024年，全國林草產業總產值達10.5萬億元，林產品進出口貿易總額1816.98億美元。木材產量1.4億立方米，較2020年增長36.9%，木材加工及木竹制品制造產值3.4萬億元。森林食物年產量達2.4億多噸，成為繼糧食、蔬菜后的第三大食物。我國形成了經濟林、木竹加工、生態旅游、林下經濟4個年產值超過萬億元的林草支柱產業。

林草產業助力鄉村振興和共同富裕。在脫貧攻堅戰中，林草產業累計帶動1600余萬貧困人口脫貧增收。我國現有集體林地25.68億畝，占林地總面積的60.26%，分布在全國2600多個縣，涉及1億多農戶。山區林區農民收入的20%以上來自林草產業，部分重點林業縣超過50%。

新動能新產業新模式不斷涌現。在推動傳統產業轉型升級的同時，大力發展油茶、竹產業、森林食品、林下經濟、生態旅游、森林康養等新興產業。

油茶產業方面，實施加快油茶產業發展三年行動，擴大高產油茶林種植面積，大力推進低產低效林改造。出臺中央財政油茶產業發展獎補政策，支持油茶營造補助項目和20個油茶產業發展示范獎補項目，中央財政累計下達資金123.68億元，其中示范項目55.7億元。精選油茶主推品種和主導技術，編輯出版油茶產業發展實用技術手冊。制定《油茶》等19項相關行業標準，組建全國油茶氣象服務專家聯盟。五年來，全國新造油茶林1500多萬畝，低產低效林改造1750多萬畝。2025年，全國茶油產量突破110萬噸，較2020年增長50%多。

經濟林和林下經濟方面，穩妥開發森林食物，推動優勢特色經濟林品種提質擴面。印發油茶、榛子、仁用杏產業發展指南和林下經濟發展指南。發布經濟林產品33項國家標準、110余項行業標準。2025年12月，國家林草局印發促進林下經濟發展的若干措施，著力培育綠色經濟新增長點。截至2024年，全國經濟林種植面積7億多畝，林下經濟林地利用面積6億多畝。

林草中藥材方面，將全國劃分為9個林草中藥材生產區，制定林草中藥材產業發展指南、3個通則及質量管理規范，推進中藥材生態種植養殖，加快產業標準化發展。截至2024年，全國森林藥材（木本）產量超600萬噸。全國林下種植中藥材3800多萬畝，年產值超過1000億元。

草業方面，草種生產規模逐步擴大，建立草種繁育基地60萬畝，多年生生態草種供給能力達到2.5萬噸，草種供給“卡脖子”難題有效解決。加快現代飼草產業體系建設，開展多年生人工草地試點。現有國家草原公園試點39處、紅色草原12處，大力發展草原旅游業。

竹產業方面，十部門出臺加快推進竹產業創新發展的意見，先后出臺“以竹代塑”發展三年行動計劃、專項標準體系、主要產品名錄，重點推廣科技成果37項。國家林草局在浙江安吉設立國家竹產業研究院，依托國際竹藤中心成立國家以竹代塑創新研究院。2024年，全國竹產業產值超過5200億元，大徑竹產量約28億根，全國竹加工企業超過1萬家。

生態旅游方面，與相關部門印發關于推動露營旅游休閑健康有序發展的指導意見、戶外運動產業發展規劃，與文化和旅游部聯合推出14條特色生態旅游線路。各地積極探索森林步道建設，建成開放3條國家森林步道示范段。2025年1—11月，全國生態旅游游客量29.73億人次，同比增長12.51%。?

不斷探索生態產品價值實現

“兩山”轉化路徑日益豐富

自2022年全國林業碳匯試點建設啟動以來，各地緊扣林草碳匯能力鞏固提升核心任務，積極探索技術路徑與實施模式，在碳匯價值實現機制創新上取得突破性進展，初步形成了特色鮮明、多元并進的碳匯高質量發展格局。

浙江省創新打造“浙林碳匯”項目，開發推出“林業碳匯貸”綠色金融產品，累計發放貸款超7億元，衢州市同步建立林業碳賬戶管理機制。四川省著力打造“蜀林碳惠”品牌，黑龍江省推出“龍江綠碳”品牌，湖南省推出“湘林碳票”制度。豐富多樣的地方碳普惠實踐，有效拓寬了碳匯價值實現渠道與產品消納路徑。

“十四五”期間，相關部門選擇一些地區開展生態產品價值實現機制試點，由政府主導、企業和社會各界參與，打通途徑和通道，推進林草生態產品價值實現多樣化。

頂層設計更成熟。黨的二十大報告提出，建立生態產品價值實現機制，完善生態保護補償制度。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發關于建立健全生態產品價值實現機制的意見。黨的二十屆三中全會再次強調，健全生態產品價值實現機制。黨的二十屆四中全會明確要求，完善多元化生態補償機制，因地制宜拓展生態產品價值實現渠道。

制度體系更健全。2024年12月以來，國家林草局等三部門、近20個省份先后密集出臺了國家級、省級生態產品目錄。2025年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見，強調要引導資源環境要素向綠色低碳發展集聚。這一系列舉措，為后續的核算、補償與市場化交易奠定了基礎，標志著生態產品價值實現機制改革已從頂層設計進入探索實施階段。

地方實踐探索多樣化。多地開展豐富多樣的實踐，積極探索生態產品價值實現的模式。2020年以來，自然資源部推出五批共53個生態產品價值實現典型案例，批準山東、江蘇、福建、河南、廣東和重慶六地開展試點。2024年5月、2025年12月，國家發展改革委分別發布首批和第二輪國家生態產品價值實現機制試點名單，海南熱帶雨林國家公園入選第二輪試點。各地積極拓寬林草生態產品價值實現路徑，創新實現機制，完善生態保護補償機制，持續增加綠色財富和民生福祉。

如今，從塞北高原到江南水鄉，從西部荒漠到東海之濱，綠色發展浪潮洶涌澎湃，綠富同興樂歌響徹四方。（徐凡）

來源：中國綠色時報