產業空心化難逆轉？美制造業回流陷兩難，20萬崗位流失成代價

2025年，特朗普政府執政已滿一周年，其力推的“制造業回流”戰略也已落地近一年。

與官方宣傳的“產業復興”圖景相悖的是，美國制造業的衰敗態勢并未得到扭轉，反而因政策錯位愈發凸顯。

自上世紀80年代全球化浪潮興起，美國企業為追求低成本將大量勞動密集型生產環節轉移至亞洲、拉美地區。

本土僅留存研發、品牌等高端環節，導致產業鏈上下游協同斷裂，核心生產能力持續弱化。

到2025年4月“解放日”關稅政策實施后，制造業崗位更是每月持續流失，短短兩年間減少近20萬個，高端制造業崗位萎縮尤為嚴重。

為何寄托著“讓美國再次偉大”期許的制造業回流政策會失靈？美國制造業的衰敗根源究竟是成本競爭劣勢，還是產業體系的結構性崩塌？

相較于宏觀數據的抽象性，美國無人機行業實踐為觀察制造業回流困境提供了直觀微觀視角。

作為國防工業重點扶持領域與高端制造業代表賽道，無人機產業本應是政策落地的“標桿樣本”，但多家頭部企業的經營困境，集中暴露了美國制造業體系的深層短板。

其中，Unusual Machines（非凡器械公司）的發展軌跡極具典型性，深刻反映了產業鏈缺失下的回流梗阻。

nusual Machines匯聚了成功核心要素：市場需求端，依托軍方重視獲得至少1520萬美元采購合同。

這家“含著金鑰匙起步”的企業，卻在2024年11月遭遇股價腰斬，較高點跌至7美元區間，經營狀況與市場預期形成強烈反差。

股價暴跌的核心原因是企業缺乏核心競爭力，根源在于產業鏈支撐不足。

調研顯示，Unusual Machines不具備完整無人機生產能力，大部分核心零部件依賴中國進口，本土僅承擔貼牌加工，依托俄亥俄州制造商設備完成組裝。

截至2025年10月，公司員工僅50人，生產人員不足20人，技術能力落后于中國普通遙控玩具企業。

為破解困境，特朗普政府2024年6月出臺行政命令，廢除國防部2021年、2022年相關限制，取消美軍采購中國無人機及零部件禁令。

這一政策轉向官方表述為“釋放無人機產業優勢”，實則被動承認本土產業鏈缺失——脫離中國供應鏈，美國無人機產業無法完成基本生產。

Unusual Machines的困境并非個例，而是美國無人機行業乃至高端制造業的普遍現象。

軍方曾重點扶持的OCAR公司，以“西方的大疆”為定位，承諾提供全流程非中制零部件，最終因產品檢出中制部件被終止采購。

國防承包商Mike Industries 2024年4月發布新型軍用無人機宣傳視頻，宣稱“無任何中制部件”，卻被網友指出發動機與中國制造商產品高度吻合，最終被迫承認宣傳機型為中制零部件組裝的模型機。

即便是估值300億美元的國防科技巨頭安杜里爾，也未能擺脫技術與產業鏈短板。 該公司2017年成立，憑借與五角大樓的緊密關系斬獲大量軍方合同。

創始人宣稱依托“自有資金高效研發國防產品”，標榜研發效率超傳統企業、成本低于行業平均，但實際運營資金仍源于納稅人支持的國防部訂單。

但是其產品質量問題頻發：2024年5月，海軍在加州海岸測試無人艦艇，所用安杜里爾自主軟件Lightest故障導致十幾艘艦艇失控沉沒。

2025年夏季，“狂怒”無人戰斗機地面測試發動機受損；同年8月，反無人機系統測試引發俄勒岡州22英畝火災。

該產品在烏克蘭戰場實戰表現糟糕，頻繁墜毀、無法精準命中目標，被烏克蘭國家安全局2024年停用后再未部署。

企業案例從微觀層面揭示了產業鏈困境，宏觀經濟數據則從投資與就業維度，全面印證了制造業回流政策的系統性失效。

特朗普政府發起貿易戰后，多國宣布對美巨額投資計劃，本土企業也披露制造業投資承諾，一度營造出“資本回流、產能擴張”的繁榮假象，但權威數據戳破了這一表象。

《金融時報》全球FDI研究數據庫顯示，2025年1-9月，美國外商直接綠地投資（新建工廠、擴大生產的實體投資）規模與2024年同期持平，遠低于白宮預期。

同期綠地投資集中化特征顯著，50%來自臺積電，澳、阿貢獻少量增長，而G7國家、韓國等傳統盟友對美實體投資同比下降。

這意味著日本5500億美元、韓國3500億美元對美投資計劃未有效轉化為制造業產能，巨額承諾落地存疑。

更關鍵的是，投資流量變化與關稅調整無相關性，直接否定了“關稅倒逼外資流入”的核心邏輯。

美國本土制造業投資同樣未達預期。2023-2024年曾出現階段性工廠建設熱潮，2025年后增長趨勢迅速回落。

核心原因是關稅政策引發市場不確定性，企業擔憂進口原材料成本上漲壓縮盈利空間、甚至導致虧損，紛紛放緩或擱置建廠計劃。

這一趨勢直接體現在新增制造業項目數量上：2025年1-9月，新增項目較2024年同期大幅下降，“制造業回流熱潮”并未形成。

2025年4月2日“解放日”關稅政策實施后，制造業崗位月度持續下降，2025年同期較2023年減少約20萬個。

從行業結構看，就業增長集中于建筑結構、水果蔬菜保藏、水泥混凝土制品等低端領域，而半導體、汽車零部件、航空航天零部件制造等高端優勢產業崗位持續減少，無復蘇跡象，產業升級受阻。

這種“低端增長、高端萎縮”的格局，凸顯政策定位錯位，特朗普政府試圖通過關稅重建支撐核心競爭力的高端制造業體系，但現實是高端產業流失、低端產業難以為繼。

根源在于，美國制造業核心問題并非“成本競爭劣勢”，而是長期產業空心化導致的技術斷層、人才流失與供應鏈缺失，這些深層次問題無法通過簡單關稅手段解決。

特朗普政府制造業回流政策陷入“愿景豐滿、現實骨感”的困境，核心根源是政策邏輯存在根本性偏差。

將復雜產業轉移問題簡單等同于成本驅動，忽視產業鏈形成的歷史必然性與系統性，違背全球化背景下市場配置資源的基本規律，政策設計與產業現實嚴重脫節。

當前全球制造業供應鏈形成“你中有我、我中有你”的協同格局，單一產品生產需跨越多國協同，涵蓋研發、零部件生產、組裝、物流等多個環節。

僅憑關稅無法割裂產業鏈聯系，反而會因進口成本上升、供應鏈中斷加劇本土制造業困境，形成“政策初衷與效果相?！钡膶擂尉置?。

美國多數制造企業為小企業，核心業務是本土貼牌裝箱，無力承擔技術研發與產業鏈建設的高昂成本。

政府補貼未流向實體制造業，反而被Unusual Machines等貼牌企業獲取——該公司股價暴跌后仍獲上月6.2億美元政府貸款，股價短期上漲。

這種“補貼向投機企業傾斜”的現象，傳統模型難以預判，也說明關稅無法解決產業鏈缺失的核心問題，政策工具與目標存在根本性錯配。

從深層邏輯看，制造業回流政策本質是逆全球化的非理性舉措，美國產業空心化是全球化進程中市場配置資源的必然結果。

全球化框架下，企業為追求效率與低成本，將生產環節轉移至要素成本更低的國家，形成分工明確、協同高效的全球產業鏈體系。

這一體系提升了全球經濟效率，也為美國帶來廉價商品、高端產業附加值等利益。

特朗普政府試圖通過關稅打破這一成熟體系，強行推動回流，既違背市場規律，還可能引發全球貿易體系動蕩。

歷史已證明，上世紀30年代貿易保護主義導致全球經濟長期蕭條，當前全球經濟關聯性更強，逆全球化政策風險更值得警惕。

從美國現實需求看，制造業真正復蘇需摒棄短期功利主義，出臺系統性、長期性產業戰略。

戰略核心不應是“排斥外資、割裂供應鏈”，而應聚焦彌補產業鏈短板——加大基礎研究與核心技術創新投入，培育高素質產業工人隊伍，完善基礎設施，構建上下游協同的供應商網絡。

制造業高質量發展并非簡單工廠堆砌，需研發、生產、物流、服務等多環節協同支撐，這些要素培育具有長期性，無法通過短期政策快速突破。

美國需精準定位自身在全球產業鏈中的角色，摒棄“全產業鏈回流”的不切實際目標。 全球化格局下，無任何國家能包攬所有產業鏈環節，各國應依托資源稟賦與技術優勢參與分工。

美國優勢在研發設計、高端制造、品牌運營等領域，應聚焦強化這些環節，通過技術創新提升附加值，而非強行拉回低端生產環節。

同時，應轉變對抗性貿易導向，加強國際產業合作，融入全球產業鏈，通過優勢互補實現轉型升級，而非構建封閉“產業孤島”。

最后，政府補貼需精準投放，重點流向實體制造業與核心技術研發，杜絕資金向投機企業流失。

對于大量小企業，應通過稅收優惠、技術培訓、融資支持等多元政策，幫助提升技術水平與競爭力，推動融入產業鏈協同體系，而非通過關稅保護落后產能。

只有政策資源與資金真正流向實體產業、聚焦產業鏈完善，才能為制造業復蘇奠定堅實基礎，實現政策目標與現實的精準契合。

特朗普政府以關稅為核心的制造業回流政策，因違背產業發展規律與市場配置資源法則，最終全面失效。

這一實踐充分說明，制造業復蘇離不開完整產業鏈支撐，逆全球化無法解決產業空心化深層問題。

全球化背景下，各國制造業發展不應是“閉門造車”的封閉模式，而應是“開放協同”的融合發展——通過構建核心競爭力、融入全球產業鏈，實現可持續升級。