百萬公款如何被個人肆意套取

來源：北京日報客戶端

仇立權繪

在江西省資溪縣高田鎮政府，現在食堂采購報賬大致要走3道程序：審核材料、填報數據、向縣財政局提出支付申請。

但在幾年前，原出納李盛陽（化名）要“操心”的事兒可就多了：先得費盡心思偽造材料、做高賬目，然后讓時任高田鄉（現高田鎮）鄉長鄧少鵬簽字。等錢到了賬，再按實際采購金額付給商家，自行保管其余資金，以備鄧少鵬使用。事后，李盛陽再悄悄記一筆私賬。像這樣的私賬，李盛陽做了上百筆。

處心積慮做假賬，為何？事情還要從2016年6月鄧少鵬調任高田鄉鄉長說起。

當時，新上任的鄧少鵬一心想做出成績，卻選擇了一條歪路——靠套取鄉鎮財政資金保“運轉”、填補“歷史舊欠”。

在摸清鄉政府情況后，鄧少鵬決定先從食堂采購上下手。他授意李盛陽“三管齊下”：按滿編滿勤標準填報用餐登記表，增加公務接待人數、頻次，做高菜品單價。

2016年10月，鄧少鵬成功套取鄉鎮財政資金10188.3元。此后鄧、李二人幾乎每月都“如法炮制”，截至2021年2月，利用食堂采購名目共套取資金40多萬元。

嘗到了造假“甜頭”的鄧少鵬，進一步打起了工程項目的主意。

2018年12月，鄧少鵬找到一廢棄砂石廠的負責人，讓其配合簽訂虛假拆遷合同，上報后獲得相關補貼20多萬元，由負責人返還給鄧少鵬。這是鄧少鵬套取金額最大的一筆。

2021年，鄧少鵬升任高田鄉黨委書記，隨即提拔李盛陽為鄉執法大隊隊長。由于新任鄉長對于食堂賬目造假拒不配合，鄧少鵬干脆調轉方向，依照砂石廠的“成功經驗”，頻繁利用廣告宣傳、辦公費、工程項目等名目套取資金。

紙終究包不住火。出了“經驗”的砂石廠，成了鄧少鵬東窗事發的導火索。2023年底，砂石廠負責人在配合資溪縣紀委監委查辦其他案件時，順帶交代了幫助鄧少鵬作假套錢的情況。隨即，縣紀委監委針對線索展開核查。

隨著調查深入，辦案人員在李盛陽身上找到突破口，鄧少鵬涉嫌嚴重違紀違法問題隨即浮出水面。2024年3月25日，資溪縣紀委監委對鄧少鵬采取留置措施。經查，鄧少鵬幾年間違規套取鄉鎮財政資金100多萬元。2024年7月，鄧少鵬被開除黨籍和公職，并被判處有期徒刑，李盛陽也受到相應處理。

河道清理、房屋維修、制作宣傳欄……雖然名目繁多，但鄧少鵬套取鄉鎮財政資金無非兩大手段：虛構和虛增。

“虛構就是通過偽造合同、偽造驗收等方式，把不存在的項目，或以前做過的項目包裝成新項目；虛增就是夸大采購、工程數量和金額，從中牟利。”資溪縣紀委監委第五紀檢監察室主任宋健說。

宋健介紹，起初，套取資金無論是出于填補“歷史舊欠”，還是推進“重點工作”，或用于“迎來送往”，在鄧少鵬看來，都是“因公”。但后來鄧少鵬發現這樣來錢很容易，便動了私心，把一些由個人支付的費用也從中列支。“鄧少鵬紀法意識淡薄，導致對違反財經紀律行為的危害性認識不到位，認為只要錢不進自己口袋，就不是原則性問題。殊不知，財政資金體外運行、脫離監管，本身就存在廉政風險，這也是導致鄧少鵬一步步走向貪腐的重要原因。”宋健說。

在資溪縣財政局局長蔣玉芳看來，鄧少鵬案反映出過去鄉鎮財政資金管理存在的不少漏洞和短板，“比如，高田鄉財務內控制度松弛，缺乏互相約束機制，資金存在極大安全隱患。”

一案之改推動一域之治。鄧少鵬案件查清后，資溪縣累計查擺相關問題144個，發現問題線索11件，以“解剖麻雀”來找準問題、探尋對策。“明晰工程建設等行業領域主管部門、監管部門的權責邊界，形成監督合力。進一步挖掘和完善大數據監督平臺功能，加強稅務、財政等部門數據分析，對集中、大額特別是年底突擊支出異常信息及時核查，實現關口前移、實時監督。”資溪縣委常委、紀委書記龔明明說。

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整治違規套取、使用財政資金

2025年江西鄉鎮辦公費等支出同比降逾六成

自2024年開始，江西省紀委監委啟動鄉鎮財政資金領域不正之風和腐敗問題專項整治，對行業領域存在的制度漏洞等情況，向省財政廳等相關部門及派駐紀檢監察組制發工作提示，督促由省財政廳牽頭成立工作小組，出臺推進鄉鎮財政資金整治35條舉措。

監管方面，江西省財政廳制定出臺《關于進一步加強鄉鎮財政資金監管的若干措施》，推動各級財政完善鄉鎮預算管理、內控等制度2644項。同時，聚焦套取資金多發領域，制定出臺鄉鎮環境整治、辦公費、餐費等專項管理規定。

“全省預算一體化系統上線運行‘鄉鎮財政資金監管’模塊，重點監控項目資金使用異常、大額轉賬提現以及支付廣告宣傳費等6項重點費用情況，確保資金從源頭到使用全過程來源清晰、流向明確、賬目可查、過程可控。此外，針對100多項中央和省級轉移支付資金設置控制規則，構建了系統預警、分級人工預警和抽查預警相結合的監控機制。”江西省財政廳財政監督局局長伍曉峰介紹。

一系列舉措的實施，有效遏制了鄉鎮財政資金的違規套取、使用，非重點、非剛性支出大幅壓減。“2025年，江西全省鄉鎮環境整治、辦公費等‘六費’支出同比下降66.6%。全省鄉鎮財政支出結構發生明顯變化，更多資金向‘三保’、民生、農田水利基礎設施建設等領域傾斜。”伍曉峰說。

來源：人民日報