楚雄市國土資源局：推進(jìn)“云嶺先鋒”工程助力黨建工作高質(zhì)量發(fā)展

為深入貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會以及省、州黨委關(guān)于實(shí)施“云嶺先鋒”工程的重要指示精神，全力推動基層黨組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，楚雄市國土資源局黨組嚴(yán)格遵循《中共楚雄市委關(guān)于實(shí)施“云嶺先鋒”工程大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的意見》，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

2004年6月30日，楚雄市國土資源局黨組召開了“云嶺先鋒”工程實(shí)施動員大會。會上，局黨組書記圍繞實(shí)施“云嶺先鋒”工程的目標(biāo)和意義發(fā)表了動員講話。在講話中，書記明確要求全市國土資源系統(tǒng)全體干部職工緊緊把握這一重要契機(jī)，緊密結(jié)合本局工作實(shí)際情況，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用，推動國土資源管理工作實(shí)現(xiàn)新的跨越。

該局黨組嚴(yán)格遵循“全面規(guī)劃、總體部署、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)、全面提高”的工作原則，著重強(qiáng)化黨的基層組織在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)等方面的工作力度。針對全市國土資源系統(tǒng)黨的基層組織建設(shè)過程中存在的突出矛盾和問題，該局黨組積極主動采取切實(shí)有效的措施加以解決，全面提升黨員隊伍的綜合素養(yǎng)。

該局致力于將基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實(shí)踐者，為全市物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)提供堅實(shí)有力的組織保障。為此，該局專門成立了“云嶺先鋒”工程實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，深入研究并精心制定了詳細(xì)的工作方案，全面啟動“云嶺先鋒”工程的實(shí)施工作。

在推進(jìn)“云嶺先鋒”工程的進(jìn)程中，機(jī)關(guān)黨支部必須嚴(yán)格遵照“五好五帶頭”的總體目標(biāo)要求，秉持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的理念，以無畏的勇氣和堅毅的決心積極開拓創(chuàng)新，主動探尋基層黨組織發(fā)揮效能的全新路徑與模式。

（一）黨支部應(yīng)當(dāng)以務(wù)實(shí)篤行、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識、保障廉潔高效運(yùn)行、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制以及確保政令暢通無阻作為核心任務(wù)，著力構(gòu)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、務(wù)實(shí)型、服務(wù)型、效率型、廉潔型”機(jī)關(guān)。要致力于將黨支部塑造成為學(xué)習(xí)氛圍濃厚、務(wù)實(shí)肯干、竭誠服務(wù)的集體，引導(dǎo)全體黨員干部成為顧全大局、恪盡職守、開拓進(jìn)取、服務(wù)群眾、清正廉潔的先鋒模范。

1. 以“立黨為公、執(zhí)政為民”為鮮明主題，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。全體黨員干部需增強(qiáng)全局意識、創(chuàng)新意識與服務(wù)意識，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，立足本職崗位，積極進(jìn)取，奮勇建功，努力提升自身綜合素質(zhì)。組織開展社會評議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動，構(gòu)建并持續(xù)完善評議制度，對服務(wù)質(zhì)量、依法行政水平、辦事效率、廉潔從政情況等進(jìn)行廣泛且深入的評議。同時，將社會各界代表、群眾以及上級機(jī)關(guān)的評議結(jié)果，作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部以及妥善處理不合格黨員的重要參考依據(jù)。
2. 以推動國土資源工作業(yè)務(wù)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建黨建工作全新機(jī)制。進(jìn)一步健全黨建工作例會制度，定期研討黨建工作，深入分析黨員干部的思想動態(tài)。堅持黨建工作與部門業(yè)務(wù)兩手抓，全面推行服務(wù)承諾制度、首問責(zé)任制度以及辦事程序和結(jié)果公開制度，主動接受社會各界和廣大群眾的監(jiān)督。
3. 認(rèn)真研習(xí)并深刻領(lǐng)會《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行）、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，加強(qiáng)黨員干部的黨紀(jì)黨風(fēng)教育和機(jī)關(guān)廉政建設(shè)工作，強(qiáng)化黨員干部的廉潔自律意識，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和工作紀(jì)律。著力解決有令不行、有禁不止，工作推諉扯皮、政令不暢等問題，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方式，為群眾提供及時、便捷、高效的服務(wù)。
4. 抓好黨員發(fā)展工作，嚴(yán)格把控黨員“入口”關(guān)。認(rèn)真貫徹“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，扎實(shí)做好黨員發(fā)展工作，不斷優(yōu)化黨員隊伍的結(jié)構(gòu)和分布。全面推行預(yù)備黨員和入黨積極分子跟蹤考察制度、黨員發(fā)展公示制度、黨員發(fā)展票決制度等，提高發(fā)展黨員工作的透明度。同時，精心組織對入黨積極分子的培訓(xùn)，建立健全入黨積極分子檔案，實(shí)施跟蹤考察和動態(tài)管理。
5. 強(qiáng)化思想教育，提升黨員隊伍素養(yǎng)。精心組織黨員干部深入研習(xí)“三個代表”重要思想、黨的十六大精神以及新黨章，進(jìn)一步促使黨員干部的思想和行動與十六大精神高度契合，與“三個代表”重要思想深度融合，與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任務(wù)緊密相連。在全體黨員干部中開展以踐行“三個代表”重要思想為核心內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，以確保黨員干部思想認(rèn)識的先進(jìn)性和行動的一致性。
6. 做好日常管理工作，暢通黨員“出口”渠道。完善“三會一課”、黨員聯(lián)系群眾、黨費(fèi)收繳管理等制度。構(gòu)建黨員告誡轉(zhuǎn)化制度和評議制度，針對那些宗旨意識弱化、作風(fēng)不端、組織觀念淡薄、紀(jì)律松散且在群眾中產(chǎn)生不良影響的黨員，及時開展誡勉談話和教育轉(zhuǎn)化工作，保持黨員隊伍的純潔性和先進(jìn)性，維護(hù)黨員隊伍的良好形象。
7. 充分發(fā)揮群團(tuán)組織的積極作用。切實(shí)加強(qiáng)對工會、共青團(tuán)、婦女小組等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視并大力支持他們開展工作，鼓勵其積極組織各類活動。定期召開相關(guān)會議，凝聚機(jī)關(guān)群團(tuán)組織的力量，為黨支部的建設(shè)筑牢堅實(shí)基礎(chǔ)，形成推動工作的強(qiáng)大合力。

楚雄市國土資源局黨組把加強(qiáng)黨組織建設(shè)視為關(guān)鍵著力點(diǎn)，嚴(yán)格遵循“五好五帶頭”的總體目標(biāo)要求，精心組織全局45名黨員鄭重重溫入黨誓詞。在莊重肅穆的儀式氛圍中，黨員的初心使命得以再度彰顯。與此同時，局黨組積極在黨員干部職工群體中開展“比學(xué)習(xí)、比工作，創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。倡導(dǎo)全體人員在工作進(jìn)程中深入剖析自身存在的不足，并緊密結(jié)合實(shí)際情況，制定切實(shí)可行、具備可操作性的改進(jìn)措施。旨在通過持續(xù)不斷的努力，提升業(yè)務(wù)水平，憑借精湛卓越的專業(yè)能力，為國土資源管理工作提供更為優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

此外，局黨組積極籌措資金，大力改善楚雄市國土資源局紫溪國土資源所、楚雄市國土資源局蒼嶺國土資源所的辦公及生活條件，此舉充分體現(xiàn)了對基層工作的高度重視與人文關(guān)懷。對于身處困境的干部職工，局黨組及時伸出援手，給予必要的幫扶，讓黨組織的溫暖關(guān)懷得以切實(shí)傳遞。在推進(jìn)“云嶺先鋒”工程的征程中，楚雄市國土資源局黨組著力達(dá)成五個方面的有機(jī)結(jié)合：

其一，將“云嶺先鋒”工程的實(shí)施與本部門核心工作深度關(guān)聯(lián)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)良風(fēng)尚，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為強(qiáng)勁動力，全力推動并保障各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得以順利實(shí)現(xiàn)。

其二，把“云嶺先鋒”工程的實(shí)施與強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)深度融合。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、班子帶動隊伍、黨員引領(lǐng)群眾的良好局面，形成強(qiáng)大的工作合力。

其三，將“云嶺先鋒”工程的實(shí)施與機(jī)關(guān)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)全面統(tǒng)籌。把常態(tài)化的黨建工作以及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入創(chuàng)先爭優(yōu)活動體系，同步部署、同步考核，全方位推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

其四，把“云嶺先鋒”工程的實(shí)施與保持黨員先進(jìn)性教育活動有效對接。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為重要契機(jī)，推動保持黨員先進(jìn)性教育活動向縱深開展，確保黨員始終保持先進(jìn)性和純潔性。

其五，將“云嶺先鋒”工程的實(shí)施與進(jìn)一步落實(shí)《云南省公務(wù)員八條禁令》《國土資源管理系統(tǒng)行政為民十項(xiàng)措施》和《國土資源管理系統(tǒng)工作人員五條禁令》緊密結(jié)合。大力加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷取得新的突破和成效，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的國土資源管理隊伍。

通過扎實(shí)推進(jìn)上述一系列舉措，全市國土資源系統(tǒng)干部職工緊密團(tuán)結(jié)在局黨組周圍，凝聚起團(tuán)結(jié)一心的強(qiáng)大合力。黨組織的凝聚力和向心力得到顯著增強(qiáng)，干部職工的工作熱情和積極性被充分調(diào)動起來。在此有利形勢下，局黨組著力打造“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、務(wù)實(shí)型、服務(wù)型、效率型、廉潔型”機(jī)關(guān)。這一舉措為全面推進(jìn)國土資源管理工作、提升工作質(zhì)量奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，為推動國土資源事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

實(shí)施“云嶺先鋒”工程，是破解基層黨組織與黨員隊伍建設(shè)薄弱困境的關(guān)鍵之舉。該工程能夠顯著增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力與戰(zhàn)斗力，全面提升黨員隊伍的整體素養(yǎng)，充分彰顯基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘效能以及黨員的先鋒模范效應(yīng)，是具有重大意義的實(shí)踐載體。此工程是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，有利于鞏固黨的階級基礎(chǔ)，拓展黨的群眾基礎(chǔ)，提升黨的社會影響力與領(lǐng)導(dǎo)能力，從而進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位。

（一）在機(jī)關(guān)內(nèi)部組織開展重溫入黨誓詞活動，教育引導(dǎo)黨員深入反思并端正入黨初衷，牢牢銘記黨的宗旨，切實(shí)履行黨員義務(wù)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，全力維護(hù)黨的崇高形象。黨員應(yīng)時刻以《黨章》為準(zhǔn)則，規(guī)范自身的思想與言行，切實(shí)踐行“五帶頭”要求。以打造一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、愛崗敬業(yè)盡責(zé)、勇于開拓創(chuàng)新、廉潔奉公勤政的國土資源管理干部隊伍為目標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立國土資源部門的良好形象，為開創(chuàng)國土資源管理工作的嶄新局面奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（二）全面推行“黨員掛牌上崗”活動。在全市國土資源系統(tǒng)在職黨員群體中廣泛開展此項(xiàng)活動，激勵黨員在工作期間以及參與社會活動時，主動佩戴黨員身份標(biāo)識。如此一來，黨員身份得以清晰彰顯，于日常工作中充分發(fā)揮模范帶頭作用；在關(guān)鍵時刻，能夠挺身而出，勇挑重?fù)?dān)；在生死攸關(guān)的緊要關(guān)頭，毫不退縮、沖鋒在前。持續(xù)增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感、責(zé)任感與自我約束意識，強(qiáng)化黨員的身份認(rèn)同感，增進(jìn)為民服務(wù)的群眾觀念，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，全心全意、竭盡全力為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）進(jìn)一步完善黨員目標(biāo)責(zé)任制。

其一，結(jié)合實(shí)際情況，組織黨員進(jìn)行深入討論以擬定目標(biāo)，重點(diǎn)突出在貫徹實(shí)施“云嶺先鋒”工程中達(dá)成“五好”要求。

其二，將黨員目標(biāo)管理細(xì)分為公共目標(biāo)與個人目標(biāo)兩部分，著重強(qiáng)調(diào)在實(shí)施“云嶺先鋒”工程中踐行“五帶頭”。“公共目標(biāo)”主要包括履行黨員權(quán)利義務(wù)、參與黨內(nèi)生活、遵紀(jì)守法與廉潔自律、愛崗敬業(yè)以及發(fā)揮黨員先鋒模范作用等五個方面?！皞€人目標(biāo)”由黨員根據(jù)支部工作目標(biāo)要求，結(jié)合自身實(shí)際狀況擬定，經(jīng)支部審核確定后，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

其三，強(qiáng)化考核工作。考核將圍繞“云嶺先鋒”工程這一核心，緊密結(jié)合黨支部自身實(shí)際工作情況有序推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化宣傳工作，樹立并培育典型案例。應(yīng)充分運(yùn)用各類宣傳途徑，全面、深入地推進(jìn)“云嶺先鋒”工程的宣傳事宜。要保證全體黨員、干部職工以及社會各界群眾均能了解“云嶺先鋒”工程，踴躍參與并持續(xù)關(guān)注此項(xiàng)工程，從而使“云嶺先鋒”工程擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，獲得黨內(nèi)外的普遍支持與擁護(hù)。在實(shí)施“云嶺先鋒”工程的過程中，要把培育和宣傳典型作為關(guān)鍵要點(diǎn)。通過開展一系列卓有成效的創(chuàng)建活動，樹立一批先進(jìn)典范，及時歸納、推廣和宣揚(yáng)其中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)與可行做法，以此推動我局“云嶺先鋒”工程建設(shè)的整體推進(jìn)。

（五）局領(lǐng)導(dǎo)班子與全體黨員干部需以高度的政治責(zé)任感和緊迫的時代使命感，充分認(rèn)識到實(shí)施“云嶺先鋒”工程的重要意義與必要價值。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃部署，積極探索實(shí)踐，大膽開拓創(chuàng)新。將實(shí)施“云嶺先鋒”工程與強(qiáng)化支部自身建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合，與推進(jìn)黨建創(chuàng)新工作相結(jié)合，與達(dá)成經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)相結(jié)合，切實(shí)推動“云嶺先鋒”工程取得實(shí)際成效，收獲顯著成果。構(gòu)建起以實(shí)施“云嶺先鋒”工程帶動黨建工作發(fā)展，以抓好黨建工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好格局。

與此同時，楚雄市國土資源局敏銳把握實(shí)施“云嶺先鋒”工程的契機(jī)，深入推動國土資源保護(hù)與土地開發(fā)整理的協(xié)同發(fā)展，順利達(dá)成耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)。該市以持之以恒的精神，不斷完善重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用以及礦業(yè)權(quán)集體會審制度，科學(xué)制定了一系列與之適配的措施與辦法，為國土資源管理工作搭建起堅實(shí)的制度架構(gòu)。

在土地管理工作方面，楚雄市秉持嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)、恪盡職守的態(tài)度，嚴(yán)格遵循土地利用總體規(guī)劃開展土地審批、管理及利用工作。對耕地保有量、基本農(nóng)田面積以及建設(shè)用地規(guī)模實(shí)施精準(zhǔn)的總量管控，以確保土地資源實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理的配置與使用。楚雄市高度重視土地利用總體規(guī)劃實(shí)施程序的規(guī)范性，在土地利用年度計劃編制、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審和土地審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保各項(xiàng)工作均契合規(guī)劃要求與相關(guān)規(guī)定。

在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審工作方面，楚雄市尤為注重加大工作力度。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，國土部門積極履行職責(zé)，強(qiáng)化與發(fā)展改革、規(guī)劃和建設(shè)等部門的溝通協(xié)作，從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、計劃指標(biāo)等多維度進(jìn)行全面、嚴(yán)格的審核，為建設(shè)項(xiàng)目用地的合理性與合規(guī)性提供堅實(shí)保障。與此同時，楚雄市嚴(yán)格遵循“三個不報批”原則：對于不在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的項(xiàng)目，不予受理報批；對于缺乏土地利用年度計劃指標(biāo)的項(xiàng)目，不予進(jìn)行報批；對于未通過建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)報批。

此外，楚雄市定期對新增建設(shè)用地的布局和使用情況開展全面的統(tǒng)計分析，運(yùn)用科學(xué)合理的評估方法，綜合考量規(guī)劃編制和調(diào)控水平，持續(xù)提升土地利用管理的科學(xué)性與精準(zhǔn)度。

依據(jù)楚雄州人民政府與楚雄市簽訂的《耕地保護(hù)目標(biāo)考核責(zé)任書》，在規(guī)劃期內(nèi)，楚雄市行政區(qū)域的耕地保有量不得低于49000公頃。經(jīng)核實(shí)，楚雄市實(shí)際耕地保有量高于州政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。截至同年年底，楚雄市基本農(nóng)田保護(hù)面積為41460公頃。按照《耕地保護(hù)目標(biāo)考核責(zé)任書》要求，規(guī)劃期內(nèi)楚雄市行政區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)面積不得少于39000公頃，其實(shí)際保護(hù)面積已超出楚雄州人民政府規(guī)定的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

通過深入實(shí)施“云嶺先鋒”工程，楚雄市國土資源局黨組達(dá)成了一系列優(yōu)異標(biāo)準(zhǔn)：領(lǐng)導(dǎo)班子具備卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力與科學(xué)的決策水平；干部隊伍素質(zhì)過硬，擁有深厚的專業(yè)知識與高度的敬業(yè)精神；制度建設(shè)完善健全，為各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)提供堅實(shí)支撐；工作業(yè)績顯著突出，在國土資源管理領(lǐng)域取得了令人矚目的成果；群眾反饋積極良好，贏得了社會各界的廣泛認(rèn)可與高度贊譽(yù)。

在“云嶺先鋒”工程實(shí)施過程中，楚雄市國土資源局全體干部職工進(jìn)一步樹立并切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格依據(jù)土地管理法履行職責(zé)，深化對經(jīng)營城市理念的理解。將實(shí)施“云嶺先鋒”工程與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性有機(jī)融合，以此推動業(yè)務(wù)工作高效開展。以出色的業(yè)務(wù)工作成效保障“云嶺先鋒”工程順利實(shí)施，為楚雄市經(jīng)濟(jì)社會的繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)新的力量，推動國土資源工作邁上新的臺階。

近年來，楚雄市國土資源系統(tǒng)的黨員職工以身作則、率先垂范，充分發(fā)揮先鋒模范作用。他們帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，秉持堅定信念，堅守政治立場，在思想和行動上與黨的要求保持高度契合；帶頭干事創(chuàng)業(yè)，以敏銳的洞察力積極謀劃國土資源事業(yè)發(fā)展大局，為其進(jìn)步貢獻(xiàn)智慧與力量；帶頭開拓創(chuàng)新，憑借無畏的勇氣和創(chuàng)新的思維，奮力創(chuàng)造卓越業(yè)績，推動國土資源管理工作不斷實(shí)現(xiàn)新跨越；帶頭服務(wù)群眾，滿懷熱忱，大力弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，用心用情為群眾排憂解難；帶頭嚴(yán)格自律，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)著力樹立良好形象，維護(hù)國土資源系統(tǒng)黨員干部的清正廉潔和良好聲譽(yù)。張力 報道

作者單位：楚雄市國土資源局