有智囊團(tuán)又有“老娘舅”，黃浦區(qū)政協(xié)“城市更新議事廳”推動城市高質(zhì)量發(fā)展

2026年伊始，備受關(guān)注的舊住房拆除重建項(xiàng)目——保屯路211弄項(xiàng)目進(jìn)入最后收尾階段。不久以后，351證居民即將搬回，住上原拆原建的新居。

不遠(yuǎn)處，黃浦區(qū)半淞園路街道的西凌家宅路一派“煙火可親”的景象，居民們坐在五彩繽紛的公共休閑椅上閑話家常，孩子們則在“騎樓”下玩耍，經(jīng)過精心改造后的街區(qū)既有上海老城廂的市井溫情，又有國際化大都市的整潔便利。

無論是即將驚艷亮相的保屯路211弄項(xiàng)目，還是居民已交口稱贊的西凌家宅路項(xiàng)目，這些切實(shí)惠及民生的城市更新案例，都離不開黃浦區(qū)政協(xié)華建工作點(diǎn)“城市更新議事廳”所發(fā)揮的積極作用。通過搭建“城市更新議事廳”這一創(chuàng)新的平臺以及科學(xué)的溝通機(jī)制，政協(xié)委員、人大代表、行業(yè)專家、高校學(xué)者與社區(qū)居民緊密地連接在一起，與政府相關(guān)部門開展協(xié)商，提出有價值的意見與建議，從而更高效地推動民生改善，助力上海城市更新。

華建工作點(diǎn)“城市更新議事廳”是政協(xié)“零距離協(xié)商”模式的創(chuàng)新探索，議事廳秉持“有事好商量”的工作準(zhǔn)則，以創(chuàng)新的協(xié)商模式搭建起民主協(xié)商平臺，讓各方主體能夠充分參與、共同商議公眾事務(wù)，眾人的事情眾人商量，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)商文化深入企業(yè)、融入社區(qū)。

推動“零距離協(xié)商”，讓政協(xié)委員深入基層

如何更系統(tǒng)科學(xué)地推進(jìn)政協(xié)委員履職、更有效發(fā)揮協(xié)商機(jī)制作用，始終是政協(xié)工作的重要課題。對此，黃浦區(qū)政協(xié)以深化“零距離協(xié)商”品牌建設(shè)為重要抓手，著力構(gòu)建“一體兩翼”工作格局（即零距離協(xié)商，街道委員工作站、界別委員工作室）。近年來黃浦區(qū)政協(xié)以街道政協(xié)委員工作站為載體，推動政協(xié)委員參與基層治理，打造了以“議事對話零距離、多元互動零距離，凝聚共識零距離、條塊聯(lián)動零距離”為基本內(nèi)涵的“零距離協(xié)商”工作品牌，成為黃浦“零距離”系列黨建工作品牌的重要組成部分。

2023年，黃浦區(qū)政協(xié)華建工作點(diǎn)正式成立，該工作點(diǎn)聚焦城市更新相關(guān)工作及議題，充分發(fā)揮政協(xié)委員的專業(yè)建言與資源整合作用，為城市更新項(xiàng)目精準(zhǔn)把脈、高質(zhì)量推進(jìn)貢獻(xiàn)智慧與力量。華建工作點(diǎn)成立后，深度參與了西凌家宅路空間更新、江陰-順天村地區(qū)社區(qū)更新等多個項(xiàng)目。在此過程中，政協(xié)委員們深入項(xiàng)目現(xiàn)場調(diào)研，結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢提出針對性建議；積極協(xié)調(diào)各方資源，為項(xiàng)目推進(jìn)提供有力支持；加強(qiáng)與政府部門、社區(qū)居民的溝通互動，凝聚各方共識，有力推動了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

基于這些成功實(shí)踐，2025年5月，黃浦區(qū)政協(xié)又在華建工作點(diǎn)下設(shè)立“城市更新議事廳”。該議事廳依托華建集團(tuán)、華東院的專業(yè)力量和人才資源，推動政協(xié)委員、行業(yè)專家、政府部門等多方參與，開展具有行業(yè)特色和區(qū)域針對性的協(xié)商議事活動。

“‘城市更新議事廳’是促進(jìn)政協(xié)委員更好履職的一種創(chuàng)新嘗試，能讓政協(xié)委員進(jìn)一步深入基層，切實(shí)解決老百姓的難題。”黃浦區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會專職主任連軍耀表示，議事廳與黃浦區(qū)城區(qū)發(fā)展和民生改善類問題高度契合，匯聚了大量相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥瑯?gòu)建起城市更新領(lǐng)域的智庫。它還能有效針對黃浦區(qū)各類城市更新項(xiàng)目展開一事一議，精準(zhǔn)化解項(xiàng)目推進(jìn)過程中的各類難點(diǎn)痛點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“工作創(chuàng)新、搭建平臺、借勢借力、合作共贏”。

“老法師”+“老娘舅”，政協(xié)委員“智”解民生難題

搭建了“零距離協(xié)商”的平臺機(jī)制后，政協(xié)委員在具體城市更新項(xiàng)目中所發(fā)揮的作用更為明顯。半淞園路街道辦事處副主任鄭曉玲介紹，“城市更新議事廳”中既有建筑、設(shè)計等各種專業(yè)領(lǐng)域的“老法師”委員，也有善于做基層工作、協(xié)調(diào)各類矛盾的“老娘舅”委員，委員們通過議事廳這一平臺深入項(xiàng)目、融入基層，了解需求和痛點(diǎn)，給到各具針對性的解決辦法。“街道在推進(jìn)舊改等城市更新項(xiàng)目時，不再單槍匹馬，而是可以群策群力。”

在西凌家宅路改造的案例中，針對老街“騎樓”下68臺空調(diào)外機(jī)大小不一、排布雜亂無章的問題，專業(yè)領(lǐng)域的政協(xié)委員們與街道、居民、商戶、設(shè)計公司等反復(fù)溝通、商討方案，最終設(shè)計出招牌店招與空調(diào)存放“二合一”的開啟式方案，在滿足居民與商戶剛性需求的同時，也通過科學(xué)專業(yè)的設(shè)計，讓街道更為美觀。

針對街區(qū)缺少無障礙通道的問題，政協(xié)委員們更是集思廣益。由于西凌家宅路街區(qū)原始的空間限制，按照常規(guī)方式增設(shè)無障礙通道會因坡度過陡而帶來安全隱患，政協(xié)委員們提出的增設(shè)無障礙通道的建議也一度被“否決”。如何兼顧安全性與便利性？黃浦區(qū)政協(xié)委員、上海世博發(fā)展（集團(tuán)）有限公司規(guī)劃設(shè)計部總經(jīng)理李堅，作為行業(yè)專家多次實(shí)地考察后提出了“直的不行，就拐個彎”的設(shè)計修改思路，最終通過轉(zhuǎn)角坡道的設(shè)計，解決了老年與殘障人群的安全出行問題。

作為議事廳的智囊團(tuán)成員之一，華建集團(tuán)華東建筑設(shè)計研究院有限公司黨委辦公室主任楊杰表示：“通過議事廳這一平臺，設(shè)計師能夠直接且清晰地了解群眾的真實(shí)需求。尤其在城市更新的民生類項(xiàng)目中，我們的工作不再局限于單純的設(shè)計層面，而是要以提升居民生活品質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正為大家?guī)砀篮玫纳睿尦鞘懈鲁晒袑?shí)惠及每一位居民。”

“城市更新議事廳”不僅是一個智庫，更在民生類改造項(xiàng)目中發(fā)揮著傾聽訴求、協(xié)調(diào)資源、解決矛盾等多重作用。以保屯路211弄項(xiàng)目為例，改造前，當(dāng)?shù)鼐用耖L期面臨空間狹小昏暗、廚衛(wèi)共用等生活難題。改造后，原先的小梁薄板結(jié)構(gòu)房屋和不成套房屋將新建為5-7層的住宅樓，回搬的每戶居民配備獨(dú)立廚衛(wèi)，實(shí)現(xiàn)成套化。要實(shí)現(xiàn)從“合”到“獨(dú)”的轉(zhuǎn)變，必須通過抽戶來釋放部分空間，而抽戶則意味著有大量與居民溝通交流的工作需落到實(shí)處。在此過程中，議事廳發(fā)揮了積極作用，不少委員變身“老娘舅”，深入一線，悉心傾聽居民需求，耐心溝通解釋，推動改造方案順利落地。

此外，由于保屯路211弄城市更新項(xiàng)目與北側(cè)大境中學(xué)學(xué)生宿舍的新建項(xiàng)目相連，共用一個車庫出入口，若兩個獨(dú)立項(xiàng)目不同步施工，將相互干擾，存在安全隱患。對此，議事廳的政協(xié)委員們也不斷推動協(xié)調(diào)，保障兩個項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)共同穩(wěn)步推進(jìn)。

聚合多元力量，為上海城市更新注入內(nèi)生動力

政協(xié)委員、行業(yè)專家、社區(qū)居民的共同參與，正是議事廳助力城市更新走向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

李堅委員介紹，即使在項(xiàng)目建設(shè)完工后，居民依然會通過不同的方式表達(dá)自己對城市更新的參與感，這令同為項(xiàng)目參與者的政協(xié)委員們也頗為感動。“西凌家宅路項(xiàng)目在更新時新增了兩只小松鼠的雕塑，還設(shè)計了許多漂亮的藝術(shù)座椅。天氣轉(zhuǎn)冷后，有居民自發(fā)為小松鼠帶上了圍巾，還自己用毛線織了彩色‘毛衣’給座椅穿上，這正是說明居民們對于街區(qū)新貌充分認(rèn)可，他們對社區(qū)的歸屬感也比過去更強(qiáng)。居民們用自己的方式持續(xù)參與到社區(qū)的建設(shè)與城市的更新中。”

值得一提的是，華建工作點(diǎn)“城市更新議事廳”專門設(shè)置了相對固定的空間場所，涵蓋展示廳、大講堂等核心功能區(qū)域，有力推動城市更新協(xié)商從抽象的理論探討邁向具象化、在地化的實(shí)踐層面。

自2025年5月“城市更新議事廳”正式掛牌成立以來，已成功舉辦10場主題各異的專業(yè)活動。活動廣泛邀請了來自不同領(lǐng)域的專家、學(xué)者以及行業(yè)內(nèi)的權(quán)威人士，他們帶著對城市更新的深刻洞察與獨(dú)到見解，圍繞無廢城市建設(shè)、城市記憶保護(hù)等城市更新領(lǐng)域的熱點(diǎn)議題展開深度研討。這些研討不僅聚焦于當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)問題，更著眼于城市的未來發(fā)展趨勢，為城市更新勾勒出一幅幅科學(xué)、合理且富有前瞻性的藍(lán)圖。

通過這些形式多樣、內(nèi)容豐富的互動交流，“城市更新議事廳”宛如一個強(qiáng)大的“智庫”孵化器，不僅進(jìn)一步充實(shí)和壯大了“智庫”資源儲備，匯聚了各方智慧與力量，更成功激發(fā)了社會各界對城市更新的關(guān)注與熱情。它成功引導(dǎo)更多人從城市更新的“旁觀位置”走出來，轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者，讓更多人意識到自己是城市更新的重要一環(huán)，切實(shí)增強(qiáng)了他們對所在城市的認(rèn)同感與歸屬感。這種情感鏈接，將為上海城市更新高質(zhì)量發(fā)展帶來源源不斷的內(nèi)生動力，推動城市向著更加宜居、宜業(yè)、宜游的美好未來堅定邁進(jìn)。

原標(biāo)題：《有智囊團(tuán)又有“老娘舅”，黃浦區(qū)政協(xié)“城市更新議事廳”推動城市高質(zhì)量發(fā)展》

欄目主編：戎兵

本文作者：文匯報 徐晶卉