回眸2025丨探尋中國市場的活力與秩序

過去一年，中國經濟承壓前行。1月份至11月份，社會消費品零售總額超過45.6萬億元，增長4.0%，消費作為經濟“壓艙石”的作用穩固；截至12月底，全國經營主體數量達1.95億戶，涉稅經營主體突破1億戶，市場活力依然充沛。

與此同時，消費活力正從簡單的貨架流向新鮮的場景。看電影流行配火鍋，毛肚伴著《哪吒2》；吃炸雞排要去景德鎮，就想聽雞排哥說“做完你的做你的”；游客扎堆胖東來，哪怕不買東西，也得看看服務“天花板”到底是啥樣；為一只榮昌鹵鵝追到重慶，為一口燉鍋跑到廣德……這種對“活人感”和“煙火氣”的追求，成了驅動市場的新密碼，也向監管者提出了新考題。

如何呵護好這份追求品質與體驗的“人氣”？剛剛過去的2025年，從平臺經濟的規則重塑到對“內卷式”競爭的精準糾偏，再到對新老業態交織風險的主動防范，我國展開了一系列行動。中國的市場治理，正堅定地轉向構建更高質量、更有溫度、更可持續的發展生態。

規范引導平臺經濟——

一杯“0元奶茶”的比拼

京東、淘寶、美團3家平臺的“外賣大戰”，無疑是貫穿整個2025年的話題。翻看2025年的外賣年度報告，“預估攝入總熱量”提醒我們一個夏天喝了多少杯“0元奶茶”；社交平臺上，“10元搞定一頓黃燜雞套餐”的攻略還在被反復分享。短短半年，近千億元的投入，即使在見慣補貼大戰的中國互聯網上也屬罕見。

外界熱議平臺得失，但拋開財務數據，這場激烈角逐也帶來了積極變化：服務質量顯著提升，平臺甚至將冬季外賣送達時涼不涼作為核心競爭指標；為爭奪寶貴運力，騎手的待遇與保障在競爭下水漲船高；全面激活了企業斗志，企業敢于下重注，本身就是對市場抱有信心的直接表現。

在這場千億元級別的競爭中，監管部門的態度起到了“定盤星”的作用。監管立足維持公平有序的競爭環境，推動企業將競爭重點從一開始的補貼大戰，轉向提升服務質量，嚴守食品安全底線，保障消費體驗，提高騎手權益保障，構建消費者、商家、騎手、平臺多方共贏的良性生態。

除了引導“外賣大戰”，監管的發力點還精準指向平臺經濟長期存在的深層矛盾。

過去幾年，一些平臺在擴張中形成的“算法霸權”與不合理規則，將壓力轉嫁給平臺商家。2025年的監管直指這些痛點，推動了一場觸及權益內核的修正。

2025年年初，在政策引導下，各大電商平臺普遍取消了爭議巨大的“僅退款”規則，重建權責對等的交易基礎，為誠信交易注入了一縷和風。

更具標志性的是對平臺勞動生態的治理。2025年5月，市場監管總局會同中央社會工作部、中央網信辦、人力資源和社會保障部、商務部，針對外賣行業競爭中存在的突出問題，約談京東、美團、餓了么等平臺企業。8月，美團、餓了么、京東三大平臺發表聲明，承諾積極構建消費者、商家、外賣騎手和平臺企業等多方共贏的良好生態。

一系列實質性舉措隨之落地。至2025年底，主要外賣平臺在督導下全面取消騎手超時罰款，并推動提升騎手社保覆蓋率。2025年12月，率先繳費的美團騎手收到了平臺的社保補貼。對月入過萬元的騎手小劉來說，這意味著平臺補貼一半后，他每月為自己繳納的社保費用從760元降到了260元，“我也有退休金了，心里更踏實了”。

此外，市場監管總局數據顯示，2025年主要外賣平臺累計減免商戶傭金5200萬元，頭部貨運平臺也向從業者返還費用5332萬元。這些舉措系統性地糾治了“亂收費、亂罰款”頑疾，將增長紅利更公平地分享給生態參與者。

在大力糾偏的同時，監管也為平臺經濟的蓬勃發展清障護航。市場監管部門出臺網絡交易平臺合規管理“兩個責任”文件，壓實平臺主體責任和屬地部門監管責任；發布實施《外賣平臺服務管理基本要求》《自然人網店管理規范》，推動提高網絡市場運行和監管的科學化規范化水平；制定《網絡交易平臺規則監督管理辦法》，一對一約談8家頭部平臺企業，督促完成規則不公平不合理問題集中整改；制定《網絡交易平臺收費行為合規指南》，大力整治收費不透明、只收費不服務、重復收費等問題；開展平臺經濟領域突出問題排查整治，各地立案查處相關案件3104件，案值1.24億元；加強直播電商綜合治理，發布《直播電商監督管理辦法》，探索開展穿透式監管試點。

這一套“組合拳”，意在構建一個“規則清晰、預期穩定”的賽場，讓平臺企業不必在灰色地帶冒險，可以安心地投入創新“藍海”中，推動平臺經濟發展轉向深耕服務、賦能實體、創造價值的新階段。而平臺經濟發展的成果，最終會抵達每個具體的勞動者和經營者。

推動綜合整治“內卷式”競爭——

一把5.79元斬骨刀的反思

“內卷式”競爭是2025年市場運行中的突出挑戰。在部分產能過剩、產品同質化嚴重的領域，商家“不促不銷”、消費者“不降不買”已成惡性循環。在消費領域，這種“卷”表現得尤為直觀：電商平臺上，一把5.79元的斬骨刀號稱“20年不用換”；餐飲行業里，多地餐館推出30元左右的雙人餐，北京二環內出現了58元的火鍋雙人餐且包含4份牛羊肉。

這些以犧牲價值為代價的競爭，迫使部分企業在原材料、工藝及品控等環節削減成本，放大了質量安全風險。更關鍵的是，當企業深陷“拼價格”的怪圈，其利潤空間和創新能力會被嚴重侵蝕。例如，零食品牌來伊份的財報顯示，其2025年前三季度毛利率同比下降9.16%，研發費用更是驟降75.32%。

正因如此，2025年的《政府工作報告》提出“綜合整治‘內卷式’競爭”，中央經濟工作會議將“深入整治‘內卷式’競爭”列為重點任務，具有極強的現實針對性。整治的目的絕非扼殺競爭，而是為了引導競爭從低水平的“價格廝殺”轉向高層次的“價值創造”，讓“良幣”發光。

以這一清晰的導向為指引，2025年市場監管部門展開了靶向整治：依法查處羽絨服以次充好、制售偽劣燃氣具等違法行為，開展加油站計量作弊集中執法行動，查辦相關案件7.19萬件，堅決將破壞誠信、威脅安全的“劣幣”驅逐出市場。

一系列執法行動的背后，是日益完善的政策與規則在提供支撐。2025年，我國修訂出臺了反不正當競爭法，實施27年的價格法也迎來首次大修，進一步強化了對傾銷等行為的監管，為市場劃出了更為清晰的法律紅線。市場監管總局還出臺了《互聯網平臺反壟斷合規指引》《關于綜合整治“內卷式”競爭 維護公平競爭市場秩序的若干措施》，并聯合印發了《汽車行業穩增長工作方案》《規范光伏產業競爭秩序工作方案》，對重點企業開展成本調查和價格檢查。

市場監管總局競爭協調司副司長趙春雷表示，針對“內卷式”競爭，要開出“組合藥方”——事前，通過《公平競爭審查條例實施辦法》防止不當干預市場行為；事中，以反不正當競爭法等規制企業行為；事后，有《強制注銷公司登記制度實施辦法》清理失信主體；長遠看，通過《新能源汽車、鋰電池和光伏產業標準提升行動方案》制定的標準引領與質量提升政策引導產業升級。

這套“法律法規修訂、專項措施引領、行業方案協同”的制度建設，其核心正是為“價格”與“質量”的關系設立科學標尺，明確“低價”不能成為“劣質”的護身符，引導和鼓勵企業將資源投向產品創新、工藝改進和服務提升。

市場的積極回應與監管引導形成了共振。以餐飲業為例，海底撈夜宵主題店以“番茄鍋底配電子樂”“火鍋搭雞尾酒”等創新場景，精準匹配年輕人的社交需求；上海耀粵樓、武漢湖錦酒樓等知名品牌，則擺起“便民攤”，以“大牌品質、親民價格”的性價比和煙火氣直接觸達顧客；北京快餐品牌南城香，近兩年投入2000多萬元進行產品和設備研發，通過自研炒菜機器人將現炒菜成本大幅壓縮，并推出現炒菜社區食堂，預計2025年利潤將實現大幅增長。

借助創新與品質，部分品牌正嘗試著跳出“價格戰”泥潭。由此可見，打擊劣質低價，實質上是在為這些致力于“拼質量、拼體驗、拼價值”的企業掃清障礙、贏得空間。當商家不必為“活下去”而犧牲品質，消費者才能真正“買得好、用得好”，中國超大規模市場的優勢才能充分發揮。

加快出臺行業標準——

一場預制菜的風波

2025年9月，餐飲企業西貝的“預制菜風波”引發廣泛關注，讓預制菜產業遭遇了信任危機。與其說這是對預制菜本身的否定，不如說是公眾對食品安全長期擔憂的一次集中爆發。從同年“3·15”晚會曝光的“保水蝦仁”開始，到“千禾0”商標醬油，食品安全問題不斷觸動公眾敏感的神經。當以親子餐為賣點的餐廳與保質期長達兩年的預制西藍花聯系在一起時，消費者的焦慮便被瞬間放大。

風波考驗著監管體系的預見性與響應速度。風波中，輿論關注點集中到預制菜產業已加速狂奔，但統一、權威的國家標準長期缺位，導致行業發展處于魚龍混雜的狀態。

2025年，預制菜標準制定緊鑼密鼓地推進。特別是“西貝”風波期間，國務院食安辦高度重視，并組織工業和信息化部、商務部、國家衛生健康委、市場監管總局等部門認真研究，加快推進預制菜國家標準制定，大力推廣餐飲環節使用預制菜明示，更好維護消費者知情權和選擇權。

跳出單一事件，公眾焦慮的根本在于對食品安全底線的關切，監管的回應也必須直指核心。一方面，通過加速制定專項國家標準，為預制菜這一新業態立規；另一方面，持續強化全鏈條的食品安全監管，全過程消除隱患，回應公眾關切。

在專項規范上，監管重心明確。2025年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合出臺《關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》，從農用地土壤重金屬污染溯源和整治開始，覆蓋了種植養殖、生產、加工、貯藏、運輸、銷售等多個環節，還特別強調了對直播帶貨、私域電商、社區團購等網絡食品銷售新業態的治理要求，推動平臺和商戶實行“互聯網+明廚亮灶”，強化無堂食外賣監管和社會監督，用生產過程的透明度換取公眾的信任度。

與此同時，針對公眾憂心的食品安全環境，監管持續強化基礎治理。市場監管部門深入治理“幽靈外賣”、無堂食外賣等網絡餐飲亂象，并保持高壓抽檢態勢。市場監管總局數據顯示，2025年食品安全監督抽檢不合格率為2.74%，且多批次抽檢不合格企業數量同比下降57%，反映了整體安全水平的穩步提升。一些平臺企業也積極回應，例如大眾點評等平臺上線“現制現炒”標簽，以方便消費者識別和選擇。

監管部門和平臺企業的及時介入與規范，不僅幫助預制菜行業擠掉泡沫、淘汰不合規玩家，更推動其走向高質量發展道路。產業界也積極回應這一趨勢，例如2025年在“西部預制菜之都”重慶梁平舉辦的第三屆預制菜產業科技創新大會，就集中展示了行業通過科技邁向高品質發展的決心。

一場預制菜風波，一定程度上加快了預制菜國家標準制定的進度。預制菜不是洪水猛獸，通過統一國標筑牢安全底線規則，并同步夯實全鏈條食品安全基石，忙碌的上班族還是很歡迎20分鐘就能出鍋的“餐廳同款”十三香小龍蝦的。

回望2025年，從保障平臺勞動者的基本權益到精準打擊以次充好的市場亂象，再到為預制菜等新事物加速建立“游戲規則”，這些努力都指向同一個目標——建立一個更公平、更讓人放心的市場環境，讓所有憑真本事創造價值的經營主體和勞動者獲得更寬廣、更公平的發展空間，讓好產品和好服務涌現出來。

市場的活力與秩序并非此消彼長，而是在更高水平的平衡中相互促進。這或許正是我們從“高速生長”邁向“有人情味的增長”過程中，最為關鍵的一步。