特朗普簽署政令：180天內對中國反制，盟友不合作就加稅

1月14日，特朗普啟動了“180天倒計時”，把重要的礦產列入國家安全范疇，利用貿易擴展法232條來設立框架：不和美國簽訂礦產協議的國家，半年后就要準備接受關稅。表面上看是突然發生的，實際上是一些長期存在的問題集中爆發了。

稀土、鈷、鎳等重要礦產直接關聯軍工、芯片、電動車，美國對29種重要礦產的進口依賴度過半，稀土精煉九成靠中國。美國有礦可以挖，但是加工高度依賴中國，挖出來的礦經常要送到中國冶煉之后再回來裝機，開采、環保、社區阻力并存，關鍵環節不在自己手里。

美國把礦產問題和武器系統供應鏈捆綁在一起，強調不容“掐脖子”，尤其不能落到中國手上；談判與關稅并用：180天先談，談不成就加稅。但是改寫供應鏈不能只依靠美國的意愿，還需要其他國家的配合。美國的目標是拉攏盟友、重構鏈條、減少對華依賴，但是實施起來比較困難。

澳大利亞、馬來西亞、日本已經簽署了一些協議，但是馬來西亞有原礦出口法規，實際可出量有限；歐盟對于價格下限并不愿意承擔，擔心制造成本上漲會拖累企業；印度支持多元化但是猶豫不決，不愿意只做加工廠。非洲雖然有礦（剛果金、贊比亞），但是技術、交通、環境等短板明顯；如果美國要投資冶煉廠的話，第一步就要與中國搶奪資源，而中國早已修建工廠、修建道路、項目打包，晚來幾年的劣勢不是口號能夠彌補的。

“俱樂部”難以建立，因為每個成員的需求都不一樣。特朗普很懂談不攏就加稅的套路，但是這次對面不只是中國，還有一圈利益不一致的伙伴，杠桿容易變形。同時中國節奏沒有被打亂，公開回應不多但是很有底氣。資源儲量一層，完整的產業鏈才是最重要的。

中國已經啟動了出口管制，鎢、鈾等重要礦產資源的供應變得緊張，軍工和高端制造業的壓力迅速傳導開來。F35一架用到了408公斤稀土，這不是隨便可以替代的數字。稀土加工能力主要在中國，技術和良率形成障礙，美國本土重新加工需要過三關，環保審批、工藝路線、成本控制都不能繞過。

中國已經形成了從上游原料、中游冶煉到下游磁材、電機、電池材料的全產業鏈，東南亞到浙江麗水的配套就像齒輪咬合；閥門一收，新能源、風電、儲能的神經就繃緊了。不是加稅更痛，而是要掌握好節奏。

美國國內也在算總賬：行政令頒布之后，能源、國防、商務等部門忙于評估。若發生對撞升級，首先受到影響的就是軍工、新能源。表面上礦與消費相距甚遠，實際上每一環都受到牽制：電機、半導體設備部件、風電高性能材料大多依靠稀土，原料價格上漲會層層傳導，推高通脹。加征關稅并不一定能把對手打倒，反而會先把自己踩在腳下。

決定因素是技術和生產能力，真正能做到去風險的是靠工廠和工藝，而不是靠口號。美國面前的梗點是開采推進緩慢、冶煉投資較少、環保門檻較高、盟友標準不一、算賬各算各的、效率難以提高。而中國有資源、完整的工業土壤以及廣闊的國內市場來消化產能，三者相加就形成了穩定的競爭優勢，并不是180天就能切開的。

盟友是否認可，最終要看財務、民意、企業全球布局以及時間。礦產項目動輒就是十年，快速見效的承諾聽起來很好，但是實現起來需要耐心和資金。到后來，現實就會展露鋒芒。擔心“脫鉤”的人知道一刀切是不可能的，替代材料的研發以及規模化也需要時間。

很容易得出結論，特朗普先出手爭奪話語權、籌碼以及談判姿態；而中國不著急，手里握著完整的產業鏈和手里的閥門。雙方都知道，真正底牌不在于喊得有多大聲，而在于工廠運轉得是否穩定。180天看似很短也可能會很長，比拼的是誰能夠經受住時間與成本的考驗，誰的產業韌性更勝一籌。