美國新版《國家安全戰略》對華定位有何看點

2025年12月初，特朗普政府正式發布新版《美國國家安全戰略》報告（NSS），圍繞保護美國核心利益，反思過去，展望未來，以“美國優先”為指針，列出明晰的優先次序，勾勒出未來三年美國維護國家安全的核心邏輯與行動路徑，風格和內容均不同以往，涉華部分呈現出新特點。

報告在不惜筆墨為特朗普的外交政策歌功頌德，盛贊其奠定了作為“和平總統”外交遺產的同時，除一如既往地抨擊拜登執政“四年的軟弱、極端主義和致命的失敗”，還批評冷戰結束后美國歷屆政府的國家安全戰略均“沒有達到預期目標”。其中，對華戰略成為重要靶子。

經濟主導權之爭躍升

自1987年里根政府首次發布NSS以來，過去幾十年，NSS凸顯大國競爭，強調目標和手段相結合，注重力量投射和政策連續性，對華政策也隨著中國的崛起從接觸加遏制轉向全面圍堵遏制。

2017年，特朗普第一任期發布的首份NSS，就開始將與中俄“大國競爭”列為重中之重，更將中國定性為試圖“塑造一個與美國價值觀和利益背道而馳的世界”的修正主義大國，防止中國崛起成為美國的首要目標。拜登政府更是有過之而無不及，將中國定性為“最重要的戰略競爭對手”。

然而，新版戰略雖19次提及中國，篇幅明顯多于其他國家，但并未將中國定位為美國的系統性挑戰，也沒有赤裸裸渲染中國軍事威脅，而是將更多著墨點放在了中美經貿關系之上，強調經濟是“最終的賭注”，目標是“重新平衡中美經濟關系”，“與北京建立互惠和公平經濟關系”。

這種表述給人的感覺是經貿關系似乎成了美國對華政策的首要目標，超過了對中國戰略意圖的擔憂，預示著美國對華博弈將更側重于經濟主導權的競爭。

美式民主人權說教弱化

美國新版戰略不再拘泥于傳統的政治意識形態，少了美式民主人權說教，例如，承認美國在中東地區曾錯誤地嘗試施壓一些國家，特別是海灣君主制國家，放棄傳統和歷史形成的政體，強調正確的做法是機會來臨時為改革鼓與呼，而不是從外部強加于人。

還有非洲，雖然新版戰略實際上還是呼應了往屆政府的優先事項，如解決、預防沖突，以及增加貿易投資等，但更重要的是明確主張摒棄意識形態輸出，調整援助模式，尋求建立以投資和貿易為中心的伙伴關系，聚焦能源和關鍵礦產開發，謀求實際經濟回報。

這種解讀并非捕風捉影。新版戰略直言，“與那些政治體制和社會制度不同于我們的國家保持良好關系并無不一致或虛偽之處”，“不會堅持把共同價值觀作為建立伙伴關系的先決條件”。美國“希望與世界各國建立良好關系，開展和平的商業往來，而不會強迫它們接受與其傳統和歷史大相徑庭的民主或其他社會變革”。

聚焦核心國家利益

然而，必須看到，這種被包裝成“務實而不‘實用主義’，現實而不‘現實主義’，有原則而不‘理想主義’，強硬而不‘鷹派’，克制而不‘鴿派’”的“美國優先”外交透射出強烈的單邊主義和經濟民族主義色彩，實質上尋求的是構建一種更能服務于美國核心利益的霸權新形態。

例如，新版戰略宣稱，冷戰結束后美國所追求的“永久主導世界”這一目標，損害美國中產階級和工業基礎，“從根本上來說不可取且不可能實現”。美國將根據優先級排序保護有限的“核心國家利益”，而非面面俱到；另一方面，報告又強調，“美國不能允許任何國家變得過于強大”威脅美國利益。

這樣自相矛盾的霸權宣言，說明美國看似戰略收縮，實則更多聚焦核心利益，“有所為有所不為”，反映了夯實經濟實力被視為最大的國家安全，也是特朗普政府將中國這個“實力近乎對等”的大國定位為“首要經濟競爭對手”的立足點和出發點，本質上依然是霸權主義和強權政治。

聯合盟友擠壓中國空間

新版戰略直指，以往通過向中國開放市場，鼓勵美企在華投資，并將制造業外包給中國，以此促進中國融入“基于規則的國際秩序”的對華政策被證明是失敗的，中國反而借此累積財富和權力獲得優勢，特朗普“憑一己之力扭轉了美國人30多年來對中國的錯誤假設”。

那么，特朗普政府是如何遏制中國的全球影響力和地區主導地位的呢？

首先，與之前相比，新版戰略對臺灣更加重視，特別強調保持有利于自身的常規軍事平衡的重要性，確保在第一島鏈的任何地方都有能力挫敗對手的侵略，意在警示北京不要對臺輕舉妄動，同時緩解臺北對美國安全承諾的擔憂。

需要警惕的是，針對“任何單方面改變臺海現狀的行為”，新版戰略使用的是美國“不支援”而不是“反對”。措辭的弱化意味著無論是對“臺獨”還是對武力收臺，美國都不承諾一定會采取行動，從而為美方視情調整政策重心留下了空間，增加了美國對臺政策的不可預測性，總體基調似對武統臺灣更有利。

不過，從特朗普簽署“臺灣保證實施法案”，以及啟動逾百億美元軍售看，美方不會輕易放棄打“臺灣牌”。

第二，保護關鍵航道安全。新版戰略強調，保持印太地區“自由開放”、維護航行自由和維持可靠的供應鏈對美國經濟穩定至關重要，是美國的“核心和重要”利益，宣稱要采取“強有力”威懾手段，阻止“潛在敵對勢力”控制“第一島鏈中的重要航道”南海，通過強化與日本、澳大利亞等盟友的合作確保南海等關鍵航道的自由通行。

第三，印度被寄予厚望。新版戰略明確提出要“防止亞洲出現任何單一競爭國家主導”的局面，其中特別提到必須繼續改善與印度的商業關系，鼓勵新德里為印太安全做出貢獻，避免地緣政治失序。

當然，中美關系最緊要的還是臺灣問題。中國的發展有強大內生動力和必然歷史。中美攜手可以“多辦一些有利于兩國和世界的大事、實事、好事”。如果美方不尊重中國的主權和領土完整，其他方面的努力都將功虧一簣。中美關系失控不僅相互加害，還將殃及世界，這是誰都不愿意看到的。

來源：香港經濟導報

作者：張介嶺