同樣是美國的盟友,同樣在對外關(guān)系上需要給自己留出更大的回旋空間,韓國和加拿大這兩次訪華自然會被放在一起看。一個是韓國總統(tǒng)李在明,一個是加拿大總理卡尼,兩個人來的時間接近,外界關(guān)注點也差不多:到底能從北京帶走什么,能不能把一些懸而未決的事往前推一推。不同的是,李在明這趟路上有些關(guān)鍵成果沒出現(xiàn),而卡尼在會談結(jié)束后,馬上拿到了更“成套”的結(jié)果。
卡尼這次訪華,最容易被注意到的,是中加兩國很快對外發(fā)布了聯(lián)合聲明。很多時候,聯(lián)合聲明不只是一個形式,它通常意味著雙方已經(jīng)把要講的重點梳理好,也愿意把共同立場放到臺面上。
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不過,成果擺在桌面上,并不等于合作自動進入快車道。會談中,中方也把一些關(guān)鍵要求講得很清楚,一共四點,分成“怎么相處、怎么合作、怎么增信、怎么協(xié)作”四個方向。第一點強調(diào)相互尊重,核心是尊重彼此主權(quán)和領(lǐng)土完整,也尊重各自選擇的政治制度和發(fā)展道路。換句話說,合作的前提不是誰去改變誰,而是把邊界劃清楚,把彼此最在意的底線放在同一個坐標里。
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第二點談的是信任和民心相通,強調(diào)通過多領(lǐng)域交流合作去厚植民意基礎(chǔ)。很多雙邊關(guān)系走到最后,問題往往不是缺少一次會面,而是社會層面的理解和接受度跟不上,政策很容易被情緒化議題帶偏。把交流做實、把合作鋪開,至少能讓兩國社會看到對方不只是一個抽象概念。
第三點落在多邊協(xié)作上,強調(diào)維護和踐行真正的多邊主義,并推動構(gòu)建人類命運共同體。對加拿大這種高度依賴國際規(guī)則體系、又經(jīng)常參與多邊機制的國家來說,這一條其實是在提醒:雙方不僅可以做雙邊合作,也可以在更大的框架里對接立場,減少彼此掣肘。
第四點把重點放到共同發(fā)展上,強調(diào)中加經(jīng)貿(mào)合作的本質(zhì)是互利共贏,兩國都能從中受益。中方給出的表述也很具體:在促進合作上多做加法,在負面清單上多做減法。這里的意思并不復(fù)雜,就是讓合作項目更容易推進,讓限制性安排盡量少一些,別把原本能做的事卡在程序和預(yù)設(shè)立場上。
一般情況下,聯(lián)合聲明往往被視為高規(guī)格訪問的常見配置,它出現(xiàn),說明雙方把能達成一致的內(nèi)容整理出來了;它缺席,就容易讓人聯(lián)想到雙方在一些關(guān)鍵議題上仍然存在分歧,暫時很難找到雙方都愿意公開表達的共同說法。
當(dāng)然,關(guān)系定位升級并不是一句話就能支撐起來的。中加雙方在這次訪問中也配了相應(yīng)的支撐機制,目的就是讓關(guān)系升級后有軌道可走、有議題可談。比如高層定期會晤,保持全國人大與加拿大議會層面交流,重啟兩國經(jīng)濟財金領(lǐng)域?qū)υ挘七M《中加經(jīng)貿(mào)合作路線圖》落實,還包括在APEC、G20、聯(lián)合國等多邊框架下進行協(xié)同。
把這些機制放在一起看,它們解決的是同一個問題:不要把合作只押在某一次會面或某個單一議題上,而是把溝通做成常態(tài),把議題做成清單式推進,讓合作在遇到外部波動時不至于一下子斷掉。
回到加拿大自己的處境,理解這四點意見背后的邏輯就更重要了。加拿大和美國的關(guān)系本來就高度綁定,而特朗普政府已經(jīng)把目光投向加拿大,這種外部壓力會在貿(mào)易、安全、產(chǎn)業(yè)等不同層面不斷出現(xiàn)不確定性。
對加拿大而言,想降低風(fēng)險,就需要讓對外關(guān)系更均衡一些,避免把選擇壓在單一方向上。加強與中方的合作,是一種現(xiàn)實的風(fēng)險對沖方式,但前提是把相互尊重、互利合作、增信交流、多邊協(xié)作這幾件事做扎實。
卡尼這趟行程帶走的成果和收到的四點意見,其實是在同一條邏輯鏈上:成果提供了合作入口,意見劃出了合作邊界,接下來怎么走,關(guān)鍵看加方能否在更長時間里把這些安排落到實際行動上。
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