國際勞工組織報(bào)告指出——全球就業(yè)質(zhì)量改善明顯放緩

　　日前，國際勞工組織發(fā)布《2026年就業(yè)與社會趨勢》報(bào)告指出，全球經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出韌性，但“體面就業(yè)”進(jìn)展明顯停滯。2025年至2027年，全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）預(yù)計(jì)增速將與2024年預(yù)測基本一致，將不會出現(xiàn)明顯衰退。其中，2026年全球失業(yè)率預(yù)計(jì)維持在4.9%，總體上保持穩(wěn)定。同時(shí)，就業(yè)質(zhì)量改善顯著放緩，且就業(yè)市場中突出風(fēng)險(xiǎn)因素持續(xù)存在。

　　就業(yè)比例和就業(yè)質(zhì)量鮮有改善。報(bào)告指出，全球失業(yè)率總體呈穩(wěn)定態(tài)勢，但其主要受人口結(jié)構(gòu)而非經(jīng)濟(jì)機(jī)遇決定。報(bào)告預(yù)計(jì)，隨著高收入國家人口老齡化問題進(jìn)一步凸顯，退休人口持續(xù)增加，全球勞動力參與率持續(xù)下降，預(yù)計(jì)到2027年將降至60.5%，高收入國家就業(yè)增長將出現(xiàn)負(fù)增長。2026年全球失業(yè)人數(shù)將達(dá)到約1.86億人，失業(yè)率沒有出現(xiàn)顯著上升，主要原因是勞動年齡的人口基數(shù)減少，并非工作機(jī)會的增加。報(bào)告還指出，全球就業(yè)質(zhì)量停滯甚至倒退，尤其是貧困與非正規(guī)就業(yè)問題依然嚴(yán)峻。報(bào)告預(yù)測，2026年非正規(guī)就業(yè)規(guī)模將達(dá)21億人，占全球就業(yè)人口的57.7%。其中，個(gè)體經(jīng)營和自雇就業(yè)的比例將上升，這一現(xiàn)象在低收入國家多為“被迫選擇”，與此同時(shí)，工人向高生產(chǎn)率、高質(zhì)量行業(yè)流動的速度在近20年內(nèi)減半。報(bào)告還指出，當(dāng)前在職勞動者貧困問題較為突出，低收入國家極端和中度貧困勞動者比例總計(jì)高達(dá)68%。全球仍有2.84億名在職勞動者日收入低于3美元。2015年至2025年，極端在職貧困率僅下降3.1個(gè)百分點(diǎn)，相較于前一個(gè)10年內(nèi)15%的降幅明顯減速。

　　就業(yè)市場不平等不公平問題突出。報(bào)告指出，性別不平等問題在就業(yè)市場中較為顯著，女性就業(yè)機(jī)會和質(zhì)量明顯落后，在就業(yè)獲取和就業(yè)質(zhì)量上都處于劣勢。數(shù)據(jù)顯示，女性僅占全球就業(yè)人口的40%，女性勞動參與率比男性低24.2個(gè)百分點(diǎn)，年輕女性的未就學(xué)、未就業(yè)、未培訓(xùn)青年率比男性高14.4個(gè)百分點(diǎn)，女性就業(yè)更集中于家庭幫工、非正規(guī)就業(yè)、低收入崗位等領(lǐng)域。此外，青年就業(yè)前景持續(xù)惡化，教育的賦能作用趨弱。2025年全球青年失業(yè)率為12.4%，約有2.6億名青年處于“既未就業(yè)、也未接受教育或培訓(xùn)”的狀態(tài)。在中低收入國家，這一比例高達(dá)27.9%。

　　貿(mào)易緊張和科技發(fā)展加劇就業(yè)不確定性。報(bào)告指出，貿(mào)易仍是全球就業(yè)的重要支撐，為全球4.65億名勞動者提供就業(yè)崗位，與貿(mào)易相關(guān)的崗位通常工資更高、非正規(guī)率更低且女性和青年機(jī)會更多。但貿(mào)易不確定性正在壓低工資并減少高質(zhì)量崗位擴(kuò)張，隨著全球貿(mào)易增長放緩，勞動回報(bào)率有所下降，尤其是對高度融入供應(yīng)鏈的地區(qū)影響最大。此外，人工智能技術(shù)的快速發(fā)展也在為就業(yè)市場帶來復(fù)雜影響。

　　對低收入國家來說，結(jié)構(gòu)性困境可能會使人口紅利變成“就業(yè)壓力”。報(bào)告指出，盡管低收入國家就業(yè)增長了3.1%，但生產(chǎn)率增長慢且高質(zhì)量崗位稀缺，人口增加非但無法轉(zhuǎn)化為收入和福利提升，反而會增加非正規(guī)就業(yè)、加劇在職貧困、造成社會不穩(wěn)定。

　　勞動者未能分享生產(chǎn)率成果。報(bào)告指出，生產(chǎn)率與工資的增長不足以改善生活水平。2025年，勞動收入占GDP比重為52.6%，低于2019年的53.0%，真實(shí)工資仍未完全彌補(bǔ)通脹沖擊，預(yù)計(jì)2026年全球生產(chǎn)率增速僅有2.0%，經(jīng)濟(jì)增長沒有充分轉(zhuǎn)化為“工人的收入增長”。

　　債務(wù)負(fù)擔(dān)削弱政府改善就業(yè)的能力。報(bào)告指出，當(dāng)前全球公共債務(wù)將超過GDP的100%，債務(wù)危機(jī)往往伴隨著失業(yè)率上升、緊縮政策、社會支出削減，并影響教育、培訓(xùn)、社保投資，財(cái)政壓力限制了各國政府“改善就業(yè)質(zhì)量”的政策空間。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)駐日內(nèi)瓦記者 梁 桐）