10億美元入會！特朗普的“和平委員會”能代替聯合國嗎？

特朗普對于和平的“追求”似乎永不停歇。此前特朗普宣稱組建所謂“和平委員會”監管加沙，并于當地時間16日公布委員會成員名單，特朗普出任委員會主席。據美媒于當地時間17日報道，特朗普計劃將“和平委員會”作為一個長期機構，致力于解決世界各地沖突。他開始邀請世界各國領導人和其他知名人士加入委員會，并開出10億美元捐款的價碼，供有意參與國家獲得“永久席位”。一些外界輿論認為，特朗普長期批評聯合國，一直想建立一個替代聯合國或與聯合國競爭的國際組織，“和平委員會”可能就是他的新嘗試。

“和平委員會”

根據美媒獲得的一份“和平委員會”擬議章程草案顯示，“委員會”由首任“主席”特朗普主導，成員由其指定，“委員會”所有決定最終都需經“主席”批準。各“成員國”任期不得超過三年，但“主席”可續任。此外，在章程生效首年捐款超過10億美元的“成員國”，將不受三年任期限制。

特朗普最初宣布成立“和平委員會”，是為了是監督加沙地帶戰后過渡治理，也是加沙停火協議第二階段的一部分。當地時間16日，美國白宮公布“和平委員會”成員名單，特朗普擔任主席，國務卿魯比奧、總統特使威特科夫、特朗普的女婿庫什納以及英國前首相布萊爾均在成員名單中。加沙和以色列都對這份和平名單不滿意。巴勒斯坦伊斯蘭圣戰組織（杰哈德）于當地時間17日發表聲明，這份“和平委員會”成員名單完全符合以色列標準，服務于以方利益。以色列方面也于同一天表示，美國公布的這份名單并未與以方協調，且與以色列政策相悖。

當地時間17日，兩名受邀加入“和平委員會”的領導人——阿根廷總統哈維爾·米萊（Javier Milei）和巴拉圭總統圣地亞哥·佩尼亞（Santiago Pena）在社交媒體上公布了特朗普親筆撰寫的邀請函。特朗普在邀請函中表明，“和平委員會”將尋求“鞏固中東和平”，同時還將“采取大膽的新方法來解決全球沖突”。“這個委員會將是獨一無二的，前所未有！”與此同時，邀請函還附上了“章程”。章程第一段指出：“和平委員會是一個國際組織，致力于促進穩定，恢復可靠和合法的治理，并在受沖突影響或威脅的地區確保持久和平。這（持久和平）需要務實的判斷、常識性的解決方案，以及摒棄那些屢屢失敗的方法和機構的勇氣。”然而“章程”中并未直接提及加沙。

外界對特朗普成立的“和平委員會”有著不同觀點。一名外交官表示：“這是一個無視聯合國憲章基本原則的‘特朗普式聯合國’。”還有美國高級官員表示，特朗普想要擴大和平委員會的作用仍然只是“一種愿景”。

聯合國的替代機構？

可以肯定的是，特朗普政府迄今為止已公開表示，和平委員會最初將重點關注加沙問題。當地時間15日，特朗普宣布加沙停火進入第二階段，并將與哈馬斯達成“一項全面的去軍事化協議”。第二階段的重點是“非軍事化、技術官僚治理和重建”。而就在同一天，以色列軍方轟炸了位于加沙中部城鎮的兩棟房屋，殺害了至少10名巴勒斯坦人。自2023年10月7日以來，以色列對加沙發起的戰爭已造成至少71441名巴勒斯坦人死亡。部分美媒認為，表面上看，特朗普宣布的加沙和平計劃第二階段似乎是一項進展。但對于這片土地的未來以及居住在那里的210萬巴勒斯坦人來說，一些細節仍然缺失。

一些媒體指出，加沙停火協議雖然進入第二階段，但第一階段的目標并未完成，包括全面停火、用以色列俘虜交換巴勒斯坦囚犯，以及向加沙地帶大量輸送人道主義援助。

首先，以色列承諾的“停止攻擊”并未完全停止。雖然自停火開始以來，以色列每天發動的襲擊次數有所減少，但自2025年10月10日以來，以色列已造成至少451名巴勒斯坦人死亡，1251人受傷——平均每天近5人死亡。據聯合國兒童基金會稱，遇難者中有 100 多名兒童，其中包括至少60名男孩和40名女孩。

其次，以色列俘虜獲釋，目前僅剩1人還未返回以色列，但以色列尚未釋放所有巴勒斯坦囚犯。根據停火協議，哈馬斯釋放了全部20名在世的以色列俘虜，以換取近2000名巴勒斯坦囚犯。哈馬斯還歸還了28名遇難俘虜中的27具遺體，目前仍在搜尋剩余的遺體，據信這些遺體被埋在以色列轟炸的建筑物廢墟下。然而，哈馬斯政治局成員、交換協議的監督員之一蘇海爾·欣迪（Suhail al-Hindi）表示，以色列未能按照協議規定釋放所有婦女和兒童囚犯。目前仍有許多醫生被關押在監獄里。以色列還違背了協議中的一項條款，該條款規定以色列應允許用于識別已故巴勒斯坦囚犯遺體的DNA比對設備進入以色列。

此外，以色列未完全實現撤軍。作為停火協議的一部分，以色列應該將軍隊撤回到被稱為“黃線”的區域，該區域占加沙地帶50%以上的面積，并在地面上用一系列黃色混凝土塊標記出來。半島電視臺記者經核查相關機構發現，以色列軍隊一直在轉移這些黃色混凝土塊，從而不斷擴大控制區域，迫使巴勒斯坦人的居住區域越來越小。以色列還對黃線附近的居民區及其周邊地區進行了大規模拆遷。

最后以色列繼續限制全面人道主義援助。停火協議規定“將立即向加沙地帶提供全部援助”，然而實際情況卻截然不同。據加沙政府媒體辦公室稱，從2025年10月10日至2026年1月9日，54000輛卡車中只有23019輛進入加沙，平均每天255輛。以色列禁止進口包括肉類、奶制品和蔬菜在內的必需營養食品，而這些食品對于均衡飲食至關重要。此外，以色列軍隊仍然關閉拉法過境點。拉法過境點是援助物資進入、人員流動和醫療后送的重要生命線，也是加沙地帶和埃及之間的主要邊境口岸。

《大西洋月刊》認為，如今“和平委員會”成立僅僅幾天的時間，加沙地帶的和平還未得到保證，特朗普卻希望它用來保證全世界和平。“如果特朗普的目標是建立一個取代聯合國的組織，那就與他長期以來對這個全球機構的蔑視不謀而合。”2025年9月，特朗普在聯合國大會上發表了一篇措辭嚴厲的演講，遠遠超過了規定的時間。他質問道：“聯合國存在的意義是什么？”他認為聯合國擁有“巨大的潛力”，但“遠未發揮其應有的作用”。“我必須介入并結束聯合國無力應對的戰爭。”特朗普說道。

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