去年6月,李在明贏得總統選舉,上任后就把對朝政策從前任尹錫悅的強硬路線調整成更柔和的風格。
尹錫悅那時候靠美韓軍演和制裁壓朝鮮,結果導彈試射和摩擦升級,關系鬧得劍拔弩張。李在明一上來,就喊出和平領跑者的旗號,意思是通過對話和經濟誘導來緩和氣氛。他覺得光靠制裁沒用,得先建立點互信,才能談核問題。
統一部在這事兒上沒少下功夫,推出了半島和平一攬子計劃,包括重啟朝韓和朝美對話,還想把朝鮮拉進國際貿易體系。給朝鮮點經濟實惠,換他們對和平的積極性,這思路挺接地氣的。
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具體到這個高鐵項目,是去年12月19日統一部長鄭東泳在匯報時正式擺上臺面的。他說這是推動合作的實招,能把首爾經平壤連到北京,旅行時間壓縮到幾小時,貿易和旅游肯定會火起來。但前提是朝韓關系得先松動,不然線路過境就卡住了。
鄭東泳強調要多邊發力,尤其是拉中國、美國、俄羅斯、日本幫忙。韓國知道,單憑自己喊話,朝鮮不理,因為歷史積怨太深,冷戰留下的意識形態鴻溝讓信任基本為零。朝鮮那邊一邊說愿意談,一邊要求完全解除制裁和放棄敵對政策,不然免談。
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這個提議其實有老底子,早幾年朝韓談的時候就對高鐵感興趣,但制裁一升級,全黃了。統一部調研了好幾個月,覺得單干不行,得靠中國搭橋。中國是朝鮮最大貿易伙伴和援助來源,說服力在那擺著。
從中國角度,半島穩了直接利好自身安全,一方面維系中朝傳統關系,一方面不想局勢崩盤。中國作為安理會常任理事國,推動對話有優勢。
韓國還想借一帶一路對接這項目,共享基建經驗。還有配套的新和平交易系統,讓朝鮮在制裁下出口礦產換必需品,國際監督保透明,避免踩雷。
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國際反應各有味道。美國說要評估影響,俄羅斯支持穩定舉措,日本態度謹慎。韓國媒體報道,這表現李在明政府的務實,轉向多邊合作,避免孤軍奮戰。想想看,高鐵通了,東亞貿易圈更緊,北京多條便捷通道,大家都能沾光。
但朝鮮核問題沒解決,中方評估風險時肯定慎重。韓國上半年試探過中方,沒明確拒絕,但也沒急著答應。鄭東泳在記者會上說,這不是空想,得靠中方調解。統一部內部有人擔心制裁太嚴,推進容易碰壁,但他們覺得總比坐著等強。
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這高鐵不單純是交通事兒,還牽扯地區穩定和外交博弈。半島局勢這么多年糾纏,韓國想用經濟項目拉近距離,可制裁和核問題像兩座山擋路。
聯合國和美國制裁禁止進口建筑機械,這項目得等制裁完全解除才行。朝鮮最近邊境加固,切斷連接,看來對對話沒啥熱情。李在明政府愿意放寬制裁,通過多邊推和平,這算積極信號。
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