取代聯(lián)合國，特朗普這次來真的了，美宣告全球：交10億成為會員國

舊怨新發(fā)：美國對聯(lián)合國的長期不滿

美國跟聯(lián)合國的關(guān)系，那可真是愛恨交織，尤其是特朗普上臺后，這事鬧得更兇了。從他第一次當總統(tǒng)那會兒，2017到2021年，美國就接二連三地從幾個國際組織退群，教科文組織、人權(quán)理事會、世衛(wèi)組織，一個沒落。

特朗普當時公開吐槽，說聯(lián)合國辦事拖沓，錢花得冤枉，還被別國操控，美國出的錢最多，卻沒啥實權(quán)。拖欠會費成了家常便飯，他覺得多邊機制束手束腳，不如自己單干來得痛快。

到了2025年特朗普二度入主白宮，這種不滿直接升級。他推出一個針對加沙的20點計劃，核心是停火、重建成事，順帶管管當?shù)刂卫怼Ｂ?lián)合國安理會2025年11月17日通過第2803號決議，13票贊成、2票棄權(quán)，支持這個計劃。

中國和俄羅斯投了棄權(quán)票。決議同意設(shè)立“和平委員會”，負責(zé)組建國際穩(wěn)定部隊，監(jiān)督加沙過渡管理，幫助當?shù)胤€(wěn)下來。授權(quán)期限兩年，到2027年12月結(jié)束，還可以延長，但得在聯(lián)合國框架里跑，強調(diào)大家平等參與。

這個決議背景是加沙沖突拖太久，以色列和哈馬斯停火后，需要外力幫忙重建。特朗普計劃分步走，先停火放人質(zhì)，再讓哈馬斯繳械，以色列慢慢撤軍，建個臨時技術(shù)官僚政府，由和平委員會盯著。

阿塞拜疆、印度尼西亞、土耳其這些國家表示有興趣出兵穩(wěn)定部隊，但部隊怎么授權(quán)、會不會跟哈馬斯硬碰硬，還沒譜。哈馬斯對完全卸武裝不樂意，巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)和哈馬斯同意一份候選名單，用來組治理委員會。

美國推這個計劃時，表面上說基于聯(lián)合國決議，但特朗普團隊從頭就想全盤掌控。白宮2025年12月放話，和平委員會由國家元首組成，特朗普親自挑人。媒體說，美國打算派個兩星將軍領(lǐng)穩(wěn)定部隊，但不派美軍。

這一切都為2026年1月的正式公布埋伏筆，美國試著用這個委員會試水新機制，但也暴露跟聯(lián)合國老模式的沖突。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，加沙80%建筑毀了，6000萬噸廢墟等著清，居民基本生活條件還沒恢復(fù)。這些現(xiàn)實問題，讓美國單邊想法顯得不那么靠譜。

聯(lián)合國體系價值在于穩(wěn)定規(guī)則，大國間有矛盾也在框架里談，而不是直接開干。特朗普做法像是在把國際事公司化，維持美國霸權(quán)。

全球治理要是滑向強權(quán)和資本主導(dǎo)，對發(fā)展中國家不利。中國一貫支持多邊主義，強調(diào)聯(lián)合國核心作用，反對任何單邊繞開安理會的舉動。這次棄權(quán)票，就體現(xiàn)出對美國主導(dǎo)的警惕。

和平委員會的入會門檻

特朗普這次玩得大，2026年1月16日，白宮發(fā)聲明，宣布和平委員會正式成立。他在聲明里說，這是他結(jié)束加沙沖突計劃的第二階段起點，委員會管監(jiān)督重建、拉投資、籌資金。

聲明列出執(zhí)行董事會成員：國務(wù)卿馬爾科·魯比奧、特使史蒂夫·維特科夫、特朗普女婿賈里德·庫什納、前英國首相托尼·布萊爾、世界銀行行長阿杰伊·班加、億萬富豪羅伯特·加布里埃爾和馬克·羅文。特朗普還說，這個委員會是史上最強董事會。

1月17日，特朗普公布委員會章程草案。他任首任主席，有批準成員、否決決議、移除成員、指定繼任者的權(quán)力。草案說，表面一國一票，但重大決定得主席點頭。會員資格是這樣：國家受邀后，任期三年，到期主席批才能續(xù)。

但第一年內(nèi)給委員會超10億美元現(xiàn)金，就能拿永久席位，沒期限限制。執(zhí)行董事會7人，6個美國人，包括上面那些，還有布萊爾。草案序言說，委員會促穩(wěn)定、恢復(fù)法治，在沖突區(qū)找持久和平，需要務(wù)實判斷，脫離失敗機構(gòu)和方法，明顯沖著聯(lián)合國去。

特朗普通過空軍一號對媒體補話說，委員會不只限加沙，是全球和平新工具。已發(fā)邀請函給約60國，包括阿根廷總統(tǒng)哈維爾·米萊、土耳其總統(tǒng)雷杰普·塔伊普·埃爾多安、埃及總統(tǒng)阿卜杜勒·法塔赫·塞西、巴拉圭總統(tǒng)圣地亞哥·佩尼亞；

匈牙利總理維克托·歐爾班、越南領(lǐng)導(dǎo)人、歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩代表歐盟，還有法國、德國、澳大利亞、加拿大領(lǐng)導(dǎo)人。

米萊在X上貼邀請函，說阿根廷接受，作為創(chuàng)始成員抗恐怖。歐爾班也發(fā)帖，匈牙利接受，夸特朗普帶和平。埃爾多安辦公室確認收到。加拿大總理馬克·卡尼據(jù)說接受。

董事會將在1月20日達沃斯世界經(jīng)濟論壇上公布更多成員。草案沒提加沙，但說資金來自成員自愿捐或其他來源，10億美元門檻是顯示和平承諾。

白宮發(fā)言人迪倫·約翰遜發(fā)郵件澄清，沒最低加入費，但永久會員需貢10億，用于活動。整個設(shè)計，讓特朗普角色可能延續(xù)到2029年后。邀請函說，委員會獨一無二，從未有過。

這個機制合法性來自美國自己，跟聯(lián)合國二戰(zhàn)后共識不同。草案沒提加沙，暗示更廣野心。聯(lián)合國決議給兩年授權(quán)，但三年任期和永久會員顯示特朗普想長遠。白宮否認報道誤導(dǎo)，說沒強制費，但確認10億永久。

中國立場是，國際組織應(yīng)平等，不該金錢買席位。這違背聯(lián)合國憲章原則，容易成霸權(quán)工具。發(fā)展中國家難負擔10億，等于排外。全球治理需包容，不是富國俱樂部。

國際社會的反應(yīng)與展望

草案一出，國際反彈快。1月18日，以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡打電話給特朗普，抱怨委員會沒和以色列協(xié)調(diào)，與其政策沖突，以色列拒參與。內(nèi)塔尼亞胡開新聞會，說不會加入不顧以色列安全的機構(gòu)

歐洲國家私下協(xié)調(diào)反對。歐盟官員說，馮德萊恩收到邀，但歐盟覺得特朗普控巨資違平等。德國、法國外交部稱，這機制忽略聯(lián)合國憲章，像特朗普版聯(lián)合國。這充滿爭議，可能壞現(xiàn)有秩序。中國俄羅斯作為安理會常任國，反對改全球機構(gòu)，他們投棄權(quán)票，以示立場。

加沙現(xiàn)實棘手。聯(lián)合國數(shù)據(jù)，80%建筑損，6000萬噸廢墟需清，居民飲水醫(yī)療差。以色列軍沒全撤，哈馬斯卸武裝缺路徑，國際穩(wěn)定部隊兵源、規(guī)則不明。委員會這些關(guān)鍵上沒方案，只重資金。保加利亞、荷蘭收到邀后觀望。埃及、卡塔爾確認收到，沒馬上回。

白宮否認部分報道，說沒強制費，但承認10億貢用于重建。委員會結(jié)構(gòu)與聯(lián)合國集體安全沖突，像美國工具，難廣支持。若加沙推行，或擴其他熱點，但盟友抵制、當事方不滿，運作前景暗。對國際秩序沖擊大。

美國邀在X上討論熱，米萊、歐爾班帖獲贊多，但也挨批。整體上，這委員會有聯(lián)合國背書，卻因收費主導(dǎo)權(quán)，難取代體系。

中國強調(diào)，堅持聯(lián)合國中心，推多邊主義，反單邊。全球和平需合作，不是金錢交易。這次事件，暴露美國想改規(guī)則，但世界多國警惕，未來看怎么演變。