民航局解讀新修訂民用航空法：全維度完善民航法治體系 為行業高質量發展護航

在1月19日召開的民航局新聞發布會上，民航局相關司局負責人對新修訂《中華人民共和國民用航空法》的主要內容作了解讀。民用航空法是我國民用航空領域的基礎性法律，新修訂的民用航空法共16章262條，從飛行安全、適航管理、機場管理、通用航空和低空經濟、旅客權益保護、監督管理和法律責任等多個方面，對現行法律作了全面修訂，經全國人大常委會會議表決通過，將自2026年7月1日起施行。

民航局1月新聞發布會

民航局政策法規司司長楊穎介紹了民用航空法在民航法規體系中的地位與此次修訂工作的背景、指導思想、意義，并對具體修訂內容作了解讀。在強化民用航空安全保障方面，完善民用航空器適航管理，系統強化飛行安全、運行安全等領域的制度設計，優化完善運輸和通用航空企業準入條件，增設“民用航空安全保衛”專章，加大違法行為懲處力度。在推動行業高質量發展方面，大力支持通用航空與低空經濟新業態的發展，簡化通航企業準入審批程序、完善通航業務分類分級管理；優化低空空域資源配置，拓展低空應用服務領域。增加“發展促進”專章，明確產業扶持政策導向，對民用航空制造業發展、關鍵核心技術研發、民用航空器適航審定、民用航空樞紐建設、航線網絡優化和國際交流合作等方面作出制度性安排。在加大旅客權益保護力度方面，明確要求航空公司和服務單位完善旅客運輸合同條款、加強個人信息保護、優化航班延誤或取消的處置流程，妥善做好信息通報、食宿安排、投訴受理等后續服務保障；統一國內航空運輸和國際航空運輸航空公司的賠償責任限額。在完善依法監管手段方面，鼓勵通過大數據等手段創新監管方式，開展分級分類監管，持續提高行業監管效能；從嚴懲治危及航空安全、旅客權益的行為，提高部分違法行為的罰款額度，新增行政處罰的種類，擴大行政處罰的適用范圍，切實增強法律的威懾力和剛性約束。

民航局政策法規司司長楊穎

民航局運輸司副司長王衛軍介紹，此次修訂全面加強旅客權益保護，首次專設“旅客權益保護”章節，將以往分散的旅客權益保護規定系統化、法律化；進一步規范危險品相關運輸資質管理要求，以更好統籌發展和安全，明確電子貨運單的法律效力、使用規范、數據安全要求，助力航空物流智慧化發展；同時，深化通用航空管理改革，強化公共航空運輸企業經營許可監督。

民航局運輸司副司長王衛軍

民航局適航司副司長陳曄介紹，新修訂的民用航空法，進一步完善了適航管理相關行政許可要求，構建了民用航空產品和零部件全過程、全范圍的適航管理框架。新增設計機構許可證書條款，強調設計機構主體責任，以提高設計機構能力和適航審定工作效率。在此基礎上，充分發揮設計、生產機構作用，規定取得許可證書的設計、生產機構的相應權限。同時，明確國家對民用航空制造業發展的支持導向，明確適航管理服務于產業升級的定位，并相應作出提升適航審定能力等制度安排。

民航局適航司副司長陳曄

民航局機場司副司長張嚴峰介紹，本次修訂通過設立“一般規定”“運輸機場”“通用機場”三節，形成“共性規范+專項要求”的體系化結構，增強了法律的針對性和可操作性，并進一步賦能通用機場，激發低空經濟活力；將“民用機場是公共基礎設施”正式寫入法律，要求各級人民政府采取措施，支持機場建設、運營和維護；進一步明確國務院民用航空主管部門、地方人民政府、機場運營人等各方職責，形成權責清晰、協同高效的治理格局；通過列舉影響機場凈空保護和電磁環境保護的禁止行為，進一步完善安全防控機制。

民航局機場司副司長張嚴峰（本文圖片均由記者張哈斯巴根拍攝）

楊穎表示，民航法規體系由1部法律、12部行政法規和105部規章組成，隨著民用航空法的修訂完成，下一步，將做好法規體系中配套法規、規章及其他規范性文件的立改廢工作，推動不同層級制度文件與民用航空法密切銜接、協調統一，不斷完善覆蓋全面、銜接有序、執行有效的民航法規體系。（中國民航報 記者潘瑾瑜）

編輯|張 薇

校對|張 彤

審核|程 凌