揚州還是鹽城，誰先成為江蘇第7座萬億GDP城市？

作為江蘇“腰部城市”的代表，揚州與鹽城的GDP總量競爭，長期處于膠著狀態，年度差距一直在百億元之內。兩座城市都已提出萬億GDP目標，鹽城踏上了新能源產業的風口，揚州有著多元、均衡的產業底盤。產業結構的差異、增長動能的強弱，是決定誰能率先撞線的關鍵。

萬億目標競速，3-5年沖刺VS十五五穩進

兩座城市的萬億沖刺時間表，有著鮮明的節奏差異。

鹽城在2024年初的工作報告中明確，“力爭用3到5年時間邁入萬億之城”，按此規劃，最快在2027年可實現目標。從最新進展來看，2025年鹽城GDP已突破8000億元大關，一般公共預算收入同步突破500億元，高企總數達3400家，新增國家專精特新“小巨人”企業50家，工業底盤早已邁過萬億臺階。

揚州的萬億目標定在了“十五五”期間，2023年產業科創名城推進會上提出“大干三五年，奮力過萬億”。這與該市縣域均衡發展的特質高度契合，江都、邗江、高郵、儀征4個“千億縣”形成了穩固的梯隊支撐。2025年揚州GDP同樣邁過8000億元門檻，全年工業開票銷售收入順利突破1萬億元。

萬億目標的時差，是兩座城市產業路徑、發展基礎的客觀映射。

一個有新能源風口，一個有均衡型布局

揚州和鹽城，各自都握有產業王牌。

鹽城的王牌，是深度嵌入全球新能源產業鏈，其光伏集群拿下了國家先進制造業集群頭銜，晶硅光伏產業規模穩居全國第一梯隊。截至2026年初，鹽城海上風電并網規模已達720.375萬千瓦，約占全國總量的1/8、全球份額的7%，2026年1月又有兩大海上風電項目獲省發改委核準，進一步鞏固了“全國海上風電第一城”的地位。

在產業能級方面，鹽城“5+2”戰略性新興產業持續壯大，全市高新技術產業產值占比大幅提升，在金風科技等龍頭企業帶動下，風電裝備規上企業達47家，整機產能占全國40%以上，集群效應持續釋放。

揚州走了一條多元均衡的發展路徑，高端裝備、汽車及零部件、新能源等六大主導產業構成工業基本盤。2025年上半年數據顯示，汽車及零部件產業同比增長40.8%，連續6個月領跑全市，新能源產業增速達17.2%，生命健康產業增速11.6%，三大高增長集群帶動六大主導產業規上開票銷售占比達86.9%。

作為長三角地區的文旅重鎮，揚州的規上服務業保持了高增速，文旅IP的持續變現，帶來了穩定的現金流。但揚州缺乏鹽城新能源那樣的“頂流產業”，多數產業處于產業鏈中游，附加值與龍頭帶動性不足。

鹽城的優勢還體現在政策與資源的雙重加持。作為長三角重要的綠色低碳發展示范區，鹽城被賦予建設長三角最大綜合能源保供基地的戰略使命。同時，鹽城納入上海大都市圈國土空間規劃，中韓（鹽城）產業園成為對外開放的重要支點，2026年全市共有48個項目入選省級重大項目，集中在新能源、新材料等核心領域。

風口之下的隱憂是，新能源行業周期波動劇烈，光伏、風電產業鏈競爭已趨白熱化，且鹽城傳統產業轉型仍需時間，如何避免“一業獨大”風險、實現多元支撐，是其沖刺萬億目標過程中，必須破解的難題。

揚州的優勢在于區位紅利與發展均衡性。依托靠近蘇南的地理優勢，揚州持續承接上海、蘇州的產業外溢，江蘇“十五五”交通規劃明確提出強化跨江融合，到2030年將建成28座過江通道，屆時揚州跨江通行效率將大幅提升，產業協同半徑進一步擴大。

4個千億縣形成的多點支撐，讓揚州經濟抗風險能力更強，不易受單一產業波動的影響。但揚州常住人口規模不足500萬，且人口流入動力不足，老齡化問題相對明顯，勞動力供給緊張可能制約制造業升級與服務業擴容。同時，揚州的產業能級有待提升，缺乏國家級龍頭企業與頂尖科創平臺，突破性增長動能不足。

人口的規模優勢與結構短板

兩座城市的人口現狀與結構，將影響萬億目標的實現進程。鹽城的常住人口位居江蘇第六，城鎮化率達67%，相對充足的勞動力供給為新能源、不銹鋼等勞動密集型制造業提供了堅實保障，人口規模優勢在工業化沖刺階段尤為突出。

鹽城的人口短板，在于高端人才供給不足，盡管推出“黃海明珠人才計劃”、組建人才集團，但“引才易、留才難”的困境仍未完全破解，而新能源產業向高端化、智能化升級的過程中，對高端技術人才、管理人才的需求持續攀升，人才供給與產業需求的匹配度，將成為制約其產業能級提升的關鍵。

揚州的人口問題更為突出，常住人口在江蘇僅排第九，人口總量不足制約產業規模擴張。作為歷史文化名城，揚州的生活宜居度優勢更顯著，但產業能級不足以形成強大的人口虹吸效應，外來人口流入規模有限，疊加人口老齡化問題相對明顯，勞動力供給緊張可能成為制造業升級、服務業擴容的重要瓶頸，這也是其發展穩健但缺乏爆發式增長動力的重要原因之一。

省級戰略，綠色標桿與跨江支點

對江蘇而言，揚州、鹽城的先后破萬億，可進一步夯實“蘇南引領、蘇中崛起、蘇北趕超”區域發展格局。

江蘇對兩座城市的戰略定位，為其劃定了差異化的發展賽道，政策紅利的持續釋放，將為二者的萬億目標沖刺注入重要動力。

對鹽城，省里明確賦予其“勇當綠色低碳發展先鋒”的戰略使命，支持其建設長三角最大綜合能源保供基地，布局海上“能源島”，打造具有全國影響力的零碳園區標桿。政策紅利持續向新能源、海洋經濟、對外開放等領域傾斜。

對揚州，省里寄予“跨江融合示范”的殷切期待，作為蘇中地區的重要節點城市，揚州被鼓勵深化與蘇南的產業協同，在船舶海工、高端裝備等領域共建產業集群，同時做強文旅融合文章，打造長三角文旅康養目的地。

這要求揚州在保持均衡發展優勢的基礎上，加快產業能級提升，深度融入長三角核心區發展格局。江蘇“十五五”跨江通道建設的提速，將為揚州承接蘇南高端產業轉移、擴大發展空間提供重要保障。

鹽城或在2027年先撞線

綜合經濟基礎、產業動能、政策支撐等多重維度來看，鹽城大概率將先邁入萬億GDP俱樂部，預計時間節點仍在2027-2028年。

一來新能源產業的爆發式增長仍有巨大空間，2026年兩大海上風電項目、海上“風光同場”項目陸續推進，將持續拉動投資與產值增長。二來政策與平臺紅利集中釋放，綠色低碳發展示范區、上海大都市圈成員等身份，疊加48個省級重大項目的落地實施，將帶來持續的投資與資源傾斜。加上鹽城的工業底盤持續夯實，2025年高企總數、專精特新企業新增數均創歷史新高，產業韌性足以支撐萬億沖刺。

揚州將在“十五五”期間如愿實現萬億目標。其核心優勢在于發展穩健，工業開票突破萬億后產業基本盤持續鞏固，縣域均衡發展帶來的風險抵御能力強，但人口短板與產業能級不足需要時間彌補，若能抓住江蘇跨江融合戰略機遇，加快承接蘇南高端產業轉移，培育1-2個具有全國影響力的產業集群，有望縮短萬億目標的沖刺進程。