快觀察 | 10億美元換一個(gè)永久席位，“特朗普版聯(lián)合國(guó)”來了？

特朗普對(duì)聯(lián)合國(guó)的不滿，早已是公開的秘密。去年他在聯(lián)大上，從大樓電梯的硬件設(shè)施，一路炮轟到聯(lián)合國(guó)的治理效能，言辭之激烈令人印象深刻。而17日曝出的一則消息，更讓外界心頭一緊：美國(guó)難道想另起爐灶，打造一個(gè)“特朗普版聯(lián)合國(guó)”？

新華社和央視援引外媒報(bào)道，特朗普政府正謀求組建所謂“和平委員會(huì)”，已向約60個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織發(fā)送入會(huì)邀請(qǐng)函，并開出10億美元捐款價(jià)碼，供有意者獲得“永久席位”。

“和平委員會(huì)”這個(gè)詞，相信關(guān)心中東問題的人并不陌生。

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)去年11月核可美國(guó)提出的結(jié)束加沙沖突“20點(diǎn)計(jì)劃”，授權(quán)組建“和平委員會(huì)”監(jiān)督加沙戰(zhàn)后過渡治理。但其一，該“委員會(huì)”只關(guān)注加沙沖突，其二，授權(quán)有效期至2027年底。

然而，特朗普政府謀求組建的這個(gè)“和平委員會(huì)”，卻似乎在“自我擴(kuò)權(quán)”。其擬議章程草案是這樣寫的：

“委員會(huì)”將“致力于解決世界各地沖突，而不只是監(jiān)督加沙地帶戰(zhàn)后過渡治理”；

“委員會(huì)”由首任“主席”特朗普主導(dǎo)，成員由其指定，“委員會(huì)”所有決定最終都需經(jīng)“主席”批準(zhǔn)；

各“成員國(guó)”任期不得超過三年，但“主席”可續(xù)任。在章程生效首年捐款超過10億美元的“成員國(guó)”，將不受三年任期限制；

一旦有三個(gè)“成員國(guó)”同意這一章程，“和平委員會(huì)”即可正式成立……

目前，匈牙利等國(guó)接受美國(guó)政府的這一計(jì)劃，更多國(guó)家則態(tài)度謹(jǐn)慎。它們有各種各樣的擔(dān)心。

第一，該計(jì)劃是不是試圖建立一個(gè)替代聯(lián)合國(guó)或與之競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際組織，削弱聯(lián)合國(guó)的權(quán)威？

有西方外交官認(rèn)為，特朗普長(zhǎng)期以來對(duì)多邊機(jī)構(gòu)，特別是聯(lián)合國(guó)抱有戒心。他多次質(zhì)疑國(guó)際機(jī)構(gòu)的有效性、成本和問責(zé)制，認(rèn)為它們往往無法服務(wù)于美國(guó)的利益。

美國(guó)還累計(jì)拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)逾30億美元，特朗普政府近期剛剛宣布退出31個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)。

第二，如果特朗普政府準(zhǔn)備使“委員會(huì)”的授權(quán)范圍不局限于加沙，是不是意味著美國(guó)想在更多地區(qū)事務(wù)上“指手畫腳”？

擬議章程草案的一句話引人注目：“可持續(xù)和平需要實(shí)際判斷、常識(shí)性解決方案，以及有勇氣背棄已失敗太多次的方法與機(jī)構(gòu)”。有人好奇：這會(huì)是一種怎樣的“背棄”？是不是構(gòu)建一種美國(guó)主導(dǎo)的體系？

第三，擬議章程草案似乎表明，特朗普本人將掌控資金，但對(duì)于大多數(shù)可能加入的國(guó)家來說，也是不可接受的。

第四，雖然草案顯示，“和平委員會(huì)”在形式上保留了多數(shù)表決的程序，但在決議生效、成員進(jìn)出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)置了由特朗普這個(gè)主席把守的“最終閘門”，使權(quán)力結(jié)構(gòu)明顯向特朗普集中。

諸如此類的擔(dān)心和顧慮還有很多。有學(xué)者敏銳地指出，草案“沒有一次提到巴勒斯坦人，無論是他們的合法權(quán)利、切身利益，還是未來巴勒斯坦國(guó)的構(gòu)建，都被徹底忽略。”

事實(shí)上，自特朗普政府上周五公布“和平委員會(huì)”成員名單起，批評(píng)和指責(zé)便接踵而至。

“委員會(huì)”的創(chuàng)始執(zhí)行委員會(huì)7名成員中，6人是美國(guó)人，包括美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧、特朗普的女婿庫(kù)什納、特朗普的中東問題特使威特科夫等。唯一的非美國(guó)籍成員，是英國(guó)前首相布萊爾，而他因支持2003年美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)而在中東地區(qū)備受爭(zhēng)議。

與此同時(shí)，“和平委員會(huì)”旗下的兩個(gè)高級(jí)別委員會(huì)，也并未出現(xiàn)巴勒斯坦人的身影。有評(píng)論一針見血地指出，這份名單怎么看，都像一份強(qiáng)加于巴勒斯坦人的殖民主義解決方案。

對(duì)于名單，巴勒斯坦伊斯蘭圣戰(zhàn)組織（杰哈德）表示不滿，直言“和平委員會(huì)”的成員構(gòu)成服務(wù)于以色列的利益。

令人玩味的是，以色列方面同樣對(duì)這份名單頗有微詞。以色列總理府專門發(fā)表聲明，稱加沙執(zhí)行委員會(huì)成員名單不僅未與以方協(xié)調(diào)，且與以色列的政策立場(chǎng)嚴(yán)重相悖。

有分析認(rèn)為，“加沙執(zhí)行委員會(huì)”成員名單包括土耳其外長(zhǎng)和卡塔爾高級(jí)官員，這兩國(guó)一直嚴(yán)厲批評(píng)以色列，這很可能是以方與特朗普政府罕見叫板的原因。

總而言之，外界態(tài)度謹(jǐn)慎，巴以齊聲批評(píng)，這便是特朗普的“和平委員會(huì)”當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)。有消息稱，特朗普希望本周在達(dá)沃斯論壇上正式啟動(dòng)該“委員會(huì)”。隨著更多細(xì)節(jié)曝光，恐怕又將掀起新一輪爭(zhēng)議。

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原標(biāo)題：《快觀察 | 10億美元換一個(gè)永久席位，“特朗普版聯(lián)合國(guó)”來了？》

欄目主編：楊立群

文字編輯：楊立群

本文作者：解放日?qǐng)?bào) 張全

題圖來源：新華社