劍指美國，揭秘歐盟壓箱底的終極貿(mào)易反擊利器

在不到一年的時間里，歐盟第三次考慮是否要動用其最強大的經(jīng)濟武器 —— 反脅迫工具(anti-coercion instrument，簡稱ACI) —— 來應(yīng)對與一個主要貿(mào)易伙伴的爭端。

美國總統(tǒng)唐納德·特朗普威脅稱，除非允許其購買格陵蘭島，否則將對多個歐洲國家的商品加征關(guān)稅。部分歐盟領(lǐng)導(dǎo)人認為此舉已逾越底線，也表明通過談判迎合其訴求的努力毫無成果。

ACI賦予歐盟應(yīng)對脅迫性貿(mào)易手段的多種措施，觸發(fā)該措施將意味著事態(tài)的重大升級。正因如此，即便在特朗普7月威脅對歐洲商品征收30%進口關(guān)稅時，歐盟也從未動用過該措施。

此次不僅是倡導(dǎo)建立ACI的法國呼吁啟動該機制，歐洲經(jīng)濟引擎德國也加入其中，這使得歐盟推進該機制的可能性大增。

什么是反脅迫工具？

這是歐盟應(yīng)對第三國經(jīng)濟或貿(mào)易脅迫的最強有力武器。如果歐盟認為自己受到脅迫，該集團可能采取一系列懲罰措施予以反擊，重點針對相關(guān)國家進入歐盟這一全球最大、最具利潤潛力的商品與服務(wù)市場的權(quán)利。

以美國為例，這可能包括對美國科技巨頭征收新稅、限制美國在歐洲的投資，或禁止美國企業(yè)參與公共采購招標(biāo)。

歐盟認為，ACI的真正目的并非報復(fù)，而是威懾。其條款對貿(mào)易伙伴的潛在損害如此之大，僅是威脅適用該機制就足以讓各國在將貿(mào)易作為外交武器時三思而行。

ACI的起源

歐盟委員會曾提議采用ACI，以應(yīng)對一系列警示信號，包括特朗普第一任期期間對歐盟采取的貿(mào)易行動，這些都表明歐盟容易受到通過貿(mào)易和投資采取的脅迫手段的威脅。

根據(jù)當(dāng)年制定的新貿(mào)易政策，歐盟尋求更加堅定地維護其所謂的基于規(guī)則的全球秩序以及自身的利益和價值觀。歐盟“開放的戰(zhàn)略自主”原則賦予其在戰(zhàn)略重要領(lǐng)域獨立行動的空間，同時盡可能優(yōu)先開展多邊合作。

貿(mào)易中的脅迫是什么？

貿(mào)易脅迫是指出于非正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易理由，使用諸如關(guān)稅、反傾銷措施、配額等貿(mào)易手段，對貿(mào)易伙伴施加損害的做法。這種行為不符合國際貿(mào)易中普遍接受的規(guī)則，也并不直接針對任何已被承認的不平衡或不公正的貿(mào)易問題。其真正目標(biāo)是作為更廣泛外交爭端的一部分，通過主觀武斷的方式對目標(biāo)國家或地區(qū)施加經(jīng)濟代價。

什么時候可以使用ACI？

歐盟成員國集體決定是否使用ACI。首先需要確認確實存在第三國脅迫。隨后可通過合格多數(shù)表決方式采取應(yīng)對措施，即需獲得55%的成員國支持，且這些國家必須代表歐盟總?cè)丝诘?5%。這賦予歐盟兩大核心國家法國和德國對最終結(jié)果的重大影響力。

為什么現(xiàn)在要談?wù)揂CI？

自特朗普上任以來，他就一直癡迷于收購格陵蘭島。如今他要求丹麥政府同意美國購買該島，同時拒絕排除動用武力的可能性。哥本哈根和格陵蘭官員已明確表示，該領(lǐng)地不作出售。

特朗普宣布自2月1日起對八個歐洲國家加征10%的關(guān)稅，并從6月起把稅率提高至25%，除非并直至“就全面、徹底購買格陵蘭達成協(xié)議”。

去年為達成貿(mào)易協(xié)議已向美國作出重大經(jīng)濟讓步的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人，如今對特朗普再度將經(jīng)濟政策作為政治武器深感惱火。布魯塞爾方面擔(dān)憂的是，若屈從于這種相當(dāng)于強行接管北約盟國領(lǐng)土的行為，將摧毀聯(lián)盟，并因暗示歐洲國家無法在外部威脅面前保障邊境安全而開創(chuàng)危險先例。

ACI能夠多快被激活？

ACI必須針對某種正式行動啟動，因此只有當(dāng)特朗普威脅的關(guān)稅措施真正實施時，該程序才會觸發(fā)。歐盟委員會將首先調(diào)查有關(guān)脅迫行為的指控，隨后歐盟成員國需通過合格多數(shù)表決確認歐盟確實受到脅迫。依據(jù)ACI采取的報復(fù)性經(jīng)濟措施可能需要數(shù)月時間才會生效，這也為通過外交途徑解決問題留出了空間。