美國退群拆臺，中國卻向聯(lián)合國送“大禮”：廈門將成國際新中心？

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2026年1月16日，中國駐聯(lián)合國代表團正式向秘書長古特雷斯呈遞了一份重磅文書。彼時，美國總統(tǒng)特朗普正大肆推行“退群”策略，接連退出66個國際組織，令全球治理體系搖搖欲墜。

在此背景下，中方主動提議將《公海條約》秘書處落戶福建廈門。一邊是美方任性地“甩手”，一邊是中方負(fù)責(zé)任地“接棒”——這看似尋常的外交舉措背后，究竟暗藏著何種深層的大國博弈邏輯？

精準(zhǔn)卡位

就在特朗普高舉“美國優(yōu)先”大旗，對各類國際組織進(jìn)行“大清洗”之時，北京時間1月16日，中國把握住關(guān)鍵節(jié)點，正式申請將剛剛生效的《公海條約》秘書處設(shè)在廈門。

這一時間點的選擇可謂妙至毫顛。緊隨其后的1月17日，歷經(jīng)近二十年拉鋸談判的《公海條約》正式生效，成為首部管轄全球公海的法律基石。條約墨跡方干，中方的申請書便已擺上了聯(lián)合國的案頭。

該秘書處的職能絕非一般行政機構(gòu)可比。它掌控著全球30%公海保護區(qū)的劃界大權(quán)，決定著海洋資源的分配機制，以及深海生物基因?qū)＠墓蚕硪?guī)則。通俗來講，誰能爭取到這個秘書處，誰就能在未來的海洋規(guī)則制定博弈中占據(jù)主動。

當(dāng)大多數(shù)國家還在為美國頻繁退群可能引發(fā)的后果感到錯愕時，中國已率先出招，將廈門推向了前臺。這座位于東南沿海的城市，此刻正佇立于國際聚光燈下，接受聯(lián)合國193個成員國的審視。

外界或許有人將其解讀為“趁機擴張”，但更客觀的視角是：在美國忙于拆解舊秩序時，中國正致力于搭建新平臺。

廈門究竟有何底氣接下這個看似棘手的重任？翻閱這座城市的海洋發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)其已在相關(guān)領(lǐng)域深耕二十載。

自2003年起，“廈門國際海洋周”便已成為全球海洋界官員與專家的年度盛會。無論是印尼的海岸帶管理專家，還是馬爾代夫的珊瑚修復(fù)團隊，亦或是挪威深海采礦公司的代表，都曾是這一平臺的座上賓。

數(shù)據(jù)往往最具說服力：廈門已累計承辦37場次國際海洋會議，接待了來自142個國家的海洋代表團。這些檔案記錄，凝結(jié)了一座城市處理國際海洋事務(wù)的豐富經(jīng)驗與“肌肉記憶”。

當(dāng)然，僅憑辦會經(jīng)驗尚不足以服眾。《公海條約》涉及漁業(yè)配額、基因?qū)＠h(huán)境監(jiān)測及執(zhí)法協(xié)調(diào)等復(fù)雜議題，必須依托頂尖的技術(shù)實力。

廈門手中的王牌在于：國家海洋三所坐落于此，坐擁亞洲最大的海洋生物基因庫。廈門大學(xué)的海洋學(xué)科實力躋身全球前50強。即便是廈門港的船舶自動識別系統(tǒng)，亦能實時監(jiān)控東亞海域九成以上的遠(yuǎn)洋漁船動向。

軟硬實力的雙重加持，使廈門超越了單純的“場地提供方”，晉升為有能力協(xié)調(diào)多方利益、化解技術(shù)分歧的“規(guī)則運營樞紐”。當(dāng)聯(lián)合國評估團蒞臨考察時，呈現(xiàn)在他們面前的將不僅僅是一座熱情的濱海都市，而是一個預(yù)熱二十年的國際海洋合作中樞。

填補權(quán)力空白

若將視野放寬，這場申請戰(zhàn)的真正博弈方并非會議桌旁的代表，而在大洋彼岸。特朗普一口氣退出66個國際組織，雖以“納稅人不養(yǎng)閑人”為幌子，實則是在系統(tǒng)性摧毀二戰(zhàn)后由美國主導(dǎo)建立的國際體系。從世衛(wèi)組織到教科文組織，再到人權(quán)理事會，每一次“退群”都在全球秩序的墻體上砸出一道裂痕。

中國選擇在此刻申請承接《公海條約》秘書處，釋放出的信號異常明確：即便美國選擇缺席，世界的運轉(zhuǎn)也不能因此停滯。

這折射出兩種迥異的國際觀。美國奉行的是“功利至上”的商人思維——衡量一個國際組織的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是其能否為華盛頓帶來選票或為硅谷換取訂單。相反，中國主張國際組織的價值不應(yīng)僅被短期利益所定義，正如社區(qū)必須配備消防站，即便其一年僅出警寥寥數(shù)次，也不能因“性價比低”而將其拆除。

更深層次的較量在于規(guī)則制定權(quán)的歸屬。現(xiàn)行海洋秩序，如《聯(lián)合國海洋法公約》及國際海底管理局，多由西方主導(dǎo)。中國若不想被動盲從，就必須在新興規(guī)則體系中占據(jù)一席之地。《公海條約》作為近二十年來罕見的“從零起步”的海洋協(xié)議，誰能主導(dǎo)秘書處，誰便能在深海采礦、氣候治理及生物多樣性保護等未來議題上搶占先機。

這并非要搶奪美國的既有利益，而是在美國掀翻談判桌時，中國及時搬來新桌椅、擺好新碗筷，誠邀各國繼續(xù)坐下來共商大計。

前路挑戰(zhàn)

毋庸諱言，遞交申請書僅是萬里長征的第一步，真正的考驗還在后頭。其他海洋大國絕不會輕易拱手相讓。印尼坐擁萬島之利，澳大利亞轄有全球第三大專屬經(jīng)濟區(qū)，巴西則扼守南大西洋生物多樣性熱點——各國皆有理由宣稱秘書處應(yīng)落戶本國。在聯(lián)合國的投票機制下，中國必須拿出比單純“硬件設(shè)施”更具感召力的方案。

即使廈門最終突圍成功，挑戰(zhàn)也才剛剛拉開序幕。《公海條約》目前雖已生效，但面對美國、俄羅斯等海洋大國的觀望態(tài)度，如何在缺乏強制執(zhí)行力的情況下，確保各國切實履行30%保護區(qū)的承諾？

如何調(diào)和發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壟斷與發(fā)展中國家的資源訴求？這些難題，在未來數(shù)年內(nèi)都將接踵而至，擺上廈門秘書處的案頭。

但無論結(jié)局如何，這份申請本身已達(dá)成了其歷史使命：在特朗普用“退群”撕裂全球合作的當(dāng)下，中國用“建群”向世界宣告——人類的共同事務(wù)，絕不會因個別國家的任性而癱瘓。當(dāng)浩瀚公海亟需守護者時，中國已準(zhǔn)備好了一座城市、一套方案與一份莊嚴(yán)承諾。

這或許正是大國擔(dān)當(dāng)最生動的寫照：并非意在趁亂稱霸，而是致力于在動蕩中構(gòu)建新的秩序框架，確保多數(shù)人仍能在規(guī)則的庇護下生存，而非被迫回歸弱肉強食的叢林法則。

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