三方協(xié)議紅章背書 青海企業(yè)投資甘肅高臺遭遇錢地兩空討薪難

2023年秋，青海陸兆瓦新能源科技有限公司（下稱“青海陸兆瓦”）響應(yīng)甘肅張掖高臺縣招商號召，攜手關(guān)聯(lián)企業(yè)青海華典建設(shè)工程有限公司（下稱“青海華典”）遠赴當(dāng)?shù)貐⑴c新能源項目投資建設(shè)，本欲搶抓產(chǎn)業(yè)機遇實現(xiàn)互利共贏，未曾想一年多后，兩家企業(yè)不僅深陷工程款未結(jié)、400萬元借款失聯(lián)的資金困局，更意外發(fā)現(xiàn)項目所用土地為國有工業(yè)用地且未履行招拍掛法定出讓程序，建成的廠房合規(guī)性存疑。多方維權(quán)無果下，這兩家青海企業(yè)的跨省投資之路，滿是焦灼與迷茫。

事件的起點，始于一場看似合規(guī)的招商合作。2023年9月，甘肅皛晶新能源有限公司（下稱“甘肅皛晶”）項目對接人、實控人蔣某佳主動聯(lián)絡(luò)青海陸兆瓦，以甘肅張掖高臺縣落地產(chǎn)業(yè)基地就可以配套100兆瓦的風(fēng)電指標為由邀請一起參加。稱其為當(dāng)?shù)刂攸c招商項目，政策支持力度大，前景廣闊，于是青海陸兆瓦同意了。

01 三方協(xié)議 “政府紅章背書” 青海企業(yè)深信不疑

為彰顯項目可信度，蔣某佳便牽頭促成高臺縣人民政府、甘肅皛晶、青海陸兆瓦三方簽訂《信亞恒新能源智能制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目合作框架協(xié)議》，協(xié)議明確項目計劃總投資16億元，占地200畝，建設(shè)新能源配套設(shè)備生產(chǎn)基地，高臺縣政府負責(zé)協(xié)助申報新能源指標、協(xié)調(diào)審批手續(xù)，明確甘肅皛晶為投資主體，青海陸兆瓦承擔(dān)技術(shù)與資金支撐，這份蓋有政府公章的框架協(xié)議，成為青海陸兆瓦信任項目的核心依據(jù)。

基于合作約定與對政府“背書”的信任，2023年10月，青海陸兆瓦按蔣某佳要求，組建施工團隊、調(diào)配設(shè)備進場，先行墊資完成項目臨建、場平及圍擋工程，全程未收取任何工程款。

02 100兆瓦風(fēng)電指標成“終極大餅”，青海企業(yè)被“借款”

2024年1月，項目推進關(guān)鍵節(jié)點，蔣某佳以繳納項目土地款為由，向青海陸兆瓦緊急“借款”400萬元，明確表示該款項為國有土地款專項使用，繳納后即可推進土地出讓手續(xù)，同時簽訂正式借款合同，約定還款日期為2024年4月1日，配套出具借據(jù)及擔(dān)保協(xié)議。同期，雙方另行簽訂聯(lián)合開發(fā)協(xié)議，蔣永佳承諾100兆瓦風(fēng)電指標不晚于2024年4月1日公示，若逾期未落實，無條件退還所有款項并賠償損失。

出于對項目落地的期待，青海陸兆瓦按約通過公司公戶將400萬元足額轉(zhuǎn)入甘肅皛晶賬戶，全程留存轉(zhuǎn)賬憑證。可約定的還款日期與指標公示日期先后到期，風(fēng)電指標毫無音訊，400萬元借款也遲遲未還。青海陸兆瓦多次主動催告蔣某佳，對方起初以“指標在市縣審批中”“土地手續(xù)辦理流程繁瑣”等理由拖延，甚至一度宣稱指標可擴容至200兆瓦，以此安撫企業(yè)，實則始終未推進任何實質(zhì)性手續(xù)辦理。

03 多位領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨現(xiàn)場指導(dǎo)， 企業(yè)方才“踏實放心干”

2024年4月，蔣某佳再次找到青海陸兆瓦，以“加快施工進度才能推動指標落地”為由，催促啟動廠房建設(shè)，并稱當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)也十分重視項目進度，希望盡快開工。考慮到項目推進需求，青海陸兆瓦協(xié)調(diào)關(guān)聯(lián)企業(yè)青海華典承接廠房建設(shè)工程，進場前，青海華典曾多次向蔣某佳索要土地使用權(quán)證、建筑工程施工許可證、施工圖紙審查合格證明等法定合規(guī)手續(xù)，均被蔣某佳以“先施工后補手續(xù)，政府已默許”搪塞。施工期間，高臺縣主管工業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及縣招商局領(lǐng)導(dǎo)曾多次到現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)，聚焦施工進度，督促各方加快推進，未提及手續(xù)缺失問題，青海華典遂安心墊資施工，至2024年7月廠房主體基礎(chǔ)已經(jīng)全部做好并完工，累計墊付鋼材、商混、木料等建材費，以及施工人員勞務(wù)費等共計600余萬元，施工全程未從甘肅皛晶處收到任何工程款。

04 所謂“土地款”未繳納，“風(fēng)電指標”也同步消失

2024年9月，遲遲未見指標落地且款項無著落的青海陸兆瓦，前往高臺縣自然資源部門核查土地相關(guān)情況，結(jié)果如晴天霹靂：案涉項目所用土地為國有工業(yè)用地，自始至終未履行招拍掛法定出讓程序，自然資源部門無該地塊出讓備案記錄，也未收到任何土地款繳納信息，這意味著蔣某佳所謂“借款繳土地款”純屬謊言，400萬元專項借款已被挪用。與此同時，青海陸兆瓦向當(dāng)?shù)匕l(fā)改、電力部門核實，確認甘肅皛晶從未取得任何風(fēng)電項目審批意向，此前所有關(guān)于指標的承諾均為虛假。

真相敗露后，青海陸兆瓦、青海華典多次聯(lián)系蔣某佳核實事宜、追討款項，對方已徹底失聯(lián)，電話無人接聽、信息石沉大海。

05 疑似背后還有“帶頭大哥”

據(jù)知情人士透露，蔣某佳只是站在臺前露面的，天津某商會常務(wù)副會長張某錫疑似是真正的“帶頭大哥”，項目前期政企對接、資金調(diào)配、關(guān)鍵決策均由其主導(dǎo)，蔣某佳僅負責(zé)臺前執(zhí)行對接，事發(fā)后天津張某錫亦隱匿蹤跡，甘肅皛晶陷入無人對接的停滯狀態(tài)。

06 青海兩企業(yè)陷入停擺難以為繼

眼下，青海陸兆瓦400萬元“借款”被挪用、追償無門，青海華典600余萬元墊資款分文未結(jié)，兩家企業(yè)均面臨巨大資金壓力，正常經(jīng)營受到嚴重影響；臨近年關(guān)，青海華典施工隊的數(shù)十名農(nóng)民工因工程款未結(jié)，薪資遲遲無法兌付，務(wù)工人員多次向青海華典討薪，企業(yè)因巨額墊資早已資金鏈承壓，無力單獨墊付工資，陷入“墊付無門、討薪無方”的兩難境地，農(nóng)民工返鄉(xiāng)過年的期盼也隨之落空。

針對當(dāng)前困境，青海陸兆瓦已整理齊全三方合作框架協(xié)議、借款合同、銀行轉(zhuǎn)賬憑證、土地性質(zhì)核查證明、溝通記錄等全套證據(jù)，正籌備以詐騙為由向公安機關(guān)報案，堅決追討400萬元被騙款項；青海華典也同步整理施工憑證、建材采購單據(jù)、工人考勤及工資核算表等材料，推進工程款追討工作。兩家企業(yè)就工程款結(jié)算、農(nóng)民工工資兌付事宜，還在持續(xù)的與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門在進行溝通，研究解決辦法。

青海陸兆瓦、青海華典相關(guān)負責(zé)人表示，兩家企業(yè)遠赴異地投資，是出于對當(dāng)?shù)卣猩汰h(huán)境與政府公信力的信任，如今遭遇巨額資金損失、深陷維權(quán)困境，既影響企業(yè)生存發(fā)展，也讓務(wù)工人員合法權(quán)益受損。

“我們只求查清款項最終去向，追回全部墊資與借款，督促相關(guān)方盡快兌付農(nóng)民工工資，同時厘清土地與建設(shè)合規(guī)性問題，明確責(zé)任歸屬，還兩家企業(yè)與數(shù)十名農(nóng)民工一個公道。”

有專業(yè)人士指出，該事件暴露出跨區(qū)域招商項目中，企業(yè)合規(guī)審查、政府全流程監(jiān)管等環(huán)節(jié)仍有完善空間，唯有強化項目準入審核、規(guī)范土地出讓與建設(shè)審批流程、健全爭議化解機制，才能切實保障市場主體合法權(quán)益，維護良好營商環(huán)境。針對此事事件后續(xù)進展，將持續(xù)關(guān)注。

（來源：青海陸兆瓦新能源科技有限公司公眾號）